胡志刚委员：

您提出的“关于加快我市新型城市社区建设，推进社区管理水平创新的提案”已收悉，经与市公安局、市教体局、市司法局、市卫健委、市住建局等部门共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市各级党委政府都非常关注基层社区的建设和发展，2017年下发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）、2020年下发的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（信发〔2020〕7号）、2022年中共信阳市委下发的《信阳市党建统领基层治理工作方案》（信发〔2022〕1号）和2021年下发的《关于完善社区工作者职业化薪酬体系的指导意见（试行）》（信组通〔2021〕14号），针对“社区建设的重要性、基层“两委”素质和待遇、管理体系完善”方面做出了明确要求和规定。

一、在“切实转变观念，加大扶持力度”方面：结合2017年中共中央 国务院下发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）文件规定：充分发挥基层党组织领导核心作用。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在社区内全面贯彻落实。推动街道（乡镇）党（工）委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。从2018年开始，结合全省规范化社区建设的要求，我们对照标准、精心组织，扎实推进“一有七中心”规范化社区建设。按照阵地建设规范化、组织建设规范化、队伍建设规范化、制度机制规范化、信息管理规范化等标准，明确制定年度目标任务，督促各县（区）抓好规范化社区创建工作，指导各县（区）科学规划，分类施策，统筹解决社区基础设施和服务设施不足问题。目前为止全市已验收通过的“一有七中心”规范化社区累计已达350余个，基层阵地建设水平进一步提升，便民利民服务更加高效，让人民获得幸福感、参与感。

二、关于“创新社区管理体系，提高社区治理能力”方面：结合《信阳市党建统领基层治理工作方案》（信发〔2022〕1号）文件，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气、以智治强支撑，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，推动基层治理“一盘棋”。围绕基层治理体系和治理能力现代化建设目标，着力构建“权责明晰化、条块协同化、流程数字化、指挥一体化、考评多维化”治理体系。根据培育发展社区社会组织的总体要求实现“城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于3个社区社会组织”，社区社会组织管理制度更加健全，活力逐渐提升。在构建自治化社区管理组织体系上，指导各县（区）完善组织体系。选优配齐“两委”班子，更好的为村（居）民自治服务，并考虑个性特点、工作能力等因素，对“两委”成员进行分岗明责。2021年基层高标准完成换届选举工作，全市3457个村（居）全面落实“一肩挑”。

三、对创新社区管理机制方面：结合《信阳市党建统领基层治理工作方案》（信发〔2022〕1号）文件实行“分岗明责，网格管理”，强化村（居）“两委”班子力量的配备，做实网格管理的底座，推行精细化网格化管理模式。市级加强网格管理，平桥区率先将党支部、党小组建在网格上，构建起“村（社区）党总支—网格党支部—村组（楼栋）党小组—党员中心户”纵向到底的四级网格党组织模式，实现红色网格全覆盖。并由市委政法委牵头，制定下发《网格员管理办法》，明确网格员的职责任务和待遇保障，推行“1+N”党员联系农户机制，每名党员负责联系帮助网格中的若干村民，在党员户门前挂上联系户名字，要求党员每月定期走访联系村民，主动为联系户跑腿办理事务。同时，按照“一中心一张网、一网格一终端”的建设标准，督促指导各乡镇（街道）、村（社区）通过现有平台升级、组织开发、购买服务等方式，实施党建引领“一部手机治理通”网格化体系建设，采取“群众点单、网格派单、党员接单”的服务模式，推进“智慧服务”进村组、进社区、进网格、进农户、进家庭，让群众足不出户解决生活需求。

四、对创新社区服务机制方面：信阳市优化营商环境工作领导小组下发的《信阳市营商环境优化提升行动》（信营商〔2022〕2号），按照市“1335”工作体系要求，认真贯彻落实信阳市第六次党代会精神和全市优化营商环境工作推进会精神，坚持把提升基本公共服务满意度摆在重要位置，持续完善提升我市公共文化服务、公共养老服务、公共医疗服务、公共教育服务等建设水平，增强群众的获得感、满意度。结合党的二十大胜利召开、积极开展全民阅读等活动，推动“书香信阳”“我们的节日”等群众文化活动常态开展，扩大影响力，提高群众参与度。实现一县一品牌，一乡一品牌。为促进养老服务高质量发展，加快居家社区养老服务设施建设，实现每一个街道有1处综合养老服务中心，每一个社区有1处养老服务设施，开展2500户经济困难老年人家庭适老化改造，提升公共养老服务水平。

五、在加强基础设施建设方面：结合文明城市创建，发扬我市创文精神，积极推进城乡社区建设和基层社区治理，扎实推进“一有七中心”规范化社区建设。弘扬中原优秀传统文化等方面的重要作用,致力于“一老一幼一青年”人群服务需求，推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，提升群众生活幸福感、获得感、安全感。依托日间照料中心，打造可学可玩可为平台。依托辖区托育资源，打造向上向善友爱幼学氛围。平桥区的黑马石社区、滨湖社区、东平湖社区、平电社区等，依托社区文明实践站，打造邻里融合熟人社区。同时在改善硬件建设中突出“党建＋”的领导力。推动好双向导入模式的应用，探索新路子，完善基础设施建设。

六、针对社区队伍建设方面：结合《关于完善社区工作者职业化薪酬体系的指导意见（试行）》（信组通〔2021〕14号）和《信阳市党建统领基层治理工作方案》（信发〔2022〕 1号）等文件中都对基层社区工作者的人员配置、保障待遇、晋升通道等作出明确的要求，体现了各级党委政府对基层工作人员的关心关爱，并都在持续推进和落实。尤其是2021年基层“两委”换届后，民政部门配合组织部门开展基层工作人员培训，持续提升基层工作人员能力，激励大家的工作积极性，并在换届选举时注重选拔高学历人才，进一步改善村（社区）“两委”班子结构，努力把更多的优秀青年、优秀妇女选进“两委”班子，确保队伍的稳定性和可持续发展，为提升基层治理效能、助力乡村振兴、打造基层治理共同体奠定基础。同时，强化村（社区）“两委”班子力量的配备，组织开展“最美城乡社区工作者”评选活动，提升班子成员荣誉感、责任感、使命感，激发干事创业的内生动力。

七、在加强重点人群监管方面：市公安局在加强流动人口服务管理上，一是加大培训力度。为切实加强我市流动人口信息采集录入、居住证制发工作，推动我市流动人口管理工作上台阶、争一流。3月9日下午，治安支队举办了第三期“信阳户政大讲堂”，对2023年流动人口暨居住证管理工作网上考核办法进行逐条解读。二是加大督导力度。治安支队采取周通报、月考核，网上抽查及不定期实地督导等方式，对各县分局流动人口管理情况进行督促检查。三是实现数据反哺。治安支队支队长何祥仁亲自协调市疫情指挥部，拷取我市单日核酸采集人数最高峰值数据（600余万）。人口管理大队拟将数据和我市户籍人口进行比对，将其中的流动人口数据下发至各县分局，结合市局开展的“双争”活动，充分发挥社区民警的积极性、主动性，深入社区走访、摸排、核实、录入。第一季度，全市公安机关共录入流动人口信息20570条，注销信息13564条，制发居住证1358张。

“加强青少年法治教育”是社会综合治理的重要内容，也是建设平安信阳的必然要求。信阳市委、市政府十分重视中小学生法治教育工作，认真贯彻中央、省委有关要求和文件精神，在市委常委会和市政府常务会议上经常听取预防工作汇报、分析问题、研究对策。各级各部门切实履行职责、密切配合、真抓实干，形成齐抓共管的工作格局，凝聚强大工作合力。加强青少年群体服务管理，优化学校规划布局，配合公安交警和交通运输部门持续改善学校周边交通环境。

社区要积极配合当地司法所落实刑满释放人员衔接安置工作，定期对社区刑满释放人员走访慰问，帮助特殊人群顺利渡过过渡期，早日融入社会。扶持刑满释放人员就业，鼓励刑满释放人员自主创业、自谋职业。无职业的和未保留职工身份的刑满释放人员，由其户口所在地街道办事处负责进行就业登记，并与一般待业人员同样对待，不得歧视。劳动部门或者街道办事处应按现行政策，广开就业门路，采取多种形式予以安置。对自谋职业从事个体经营的，要鼓励支持，工商行政管理部门应照章发给营业执照。

在加强精神病残疾人服务管理方面，市卫健委提高重视程度，努力提升精神障碍患者服务管理水平，缩小网格单元，加强精神障碍患者发现报告力度，建立沟通机制，积极做好患者随访管理服务。指导基层精防人员加大与社区工作人员的日常沟通协调，熟练掌握社区严重精神障碍患者身体状况和相关信息动态，认真组织开展患者随访服务，加密随访频次，每半年至少进行1次面访。对病情不稳定或危险性评估在三级及以上的患者，及时报告辖区政府、公安机关、政法等精神卫生综合管理成员单位，并会同社区民警、网格员等联合随访、处置。截至2023年三月底，严重精神障碍在管患者规范管理率为97.74%，在册患者规律服药率为96.90%，面访率为96.41%，全市严重精神障碍患者管理工作综合评分位于全省第三名。

八、在物业管理市场化方面：国务院《物业管理条例》规定，建设单位在办理商品房预售许可或者现房销售备案前，应当按照划定的物业管理区域，通过招投标方式选聘物业服务企业，签订前期物业服务合同，提供前期物业服务。待小区房屋出售并交付使用的建筑面积达到百分之五十以上或业主已入住户数的比例达到百分之三十以上，10人以上业主提出申请，街道办事处即可组织召开业主大会，由业主大会选聘或解聘物业服务企业。为规范物业管理活动，维护业主、物业服务企业以及物业管理各方的合法权益，内设科室房地产监管科和二级机构房产和物业服务中心负责全市物业管理活动的监督管理工作。为营造良好的生活和工作环境，构建共建共治共享的社会治理格局，下一步将根据《河南省物业管理条》和《河南省业主大会和业主委员会指导规则》，指导属地政府和社区规范业委会的选举，并做好日常指导和监督，维护业主利益。一是加快推进成立业主大会，选举出一批热心公益事业、作风正派、责任心强、具有社会公信力的业主作为业委会委员，采取多种形式抓好业委会党组织组建工作。二是试点成立“物业管理委员会”，根据《河南省物业管理条例》相关规定，住建局将会同属地街道办事处（镇人民政府），对不具备成立业主大会条件，或者具备成立条件但未成立业主大会的住宅小区尝试成立“物业管理委员会”。管理委员会由街道办事处（镇人民政府）、社区居（村）民委员会、社区服务机构、建设单位、业主代表等成员组成，代行业主大会和业主委员会职责。 

衷心感谢您对全市城市社区建设和管理工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

信阳市民政局

    2023年5月15日