焦璟璟代表：

首先，衷心感谢您对我市农村留守儿童工作的关心支持，您提出的关于“关爱农村留守儿童，促进留守儿童心理健康成长”的建议收悉。市政府对您提出的意见高度重视，经市民政局、市教体局等部门认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

农村留守儿童（主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人）是近年来出现的一个特殊群体。我市是外出务工大市，农村留守儿童数量庞大，关爱保护任务繁重。扎实做好农村留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，是一项重要而紧迫的任务。针对您在提案中提到的建议，我们重点开展了以下工作：

一、形成合力，构建未成年人关爱保护工作体系

一是推动成立了高规格的未成年人保护工作领导小组，32家成员单位涵盖了与未成年人保护工作密切相关的党委部门、政府市直单位、司法系统、群团组织等，各县区均参照成立了以县区长为组长的领导小组，政府主导、民政牵头、部门协同、家庭尽责的未成年人保护工作体系日臻完善。二是持续优化协调机制运转。相继印发了《信阳市未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见的通知》《信阳市未成年人保护工作领导小组成员单位职责任务分工》等系列运转机制，细化职责分工，凝聚工作合力，对构建全方位未成年人保护体系，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，切实解决涉及多部门、多领域的政策制度设计、重大问题协调、突发事件处置等体制机制性问题具有重要意义。

二、持续发力，扎实做好农村留守儿童关爱帮扶工作

（一）持续开展志愿服务活动。结合“政策宣讲进村居”活动，积极整合社会资源，引入社工专业力量，全年不间断为留守儿童提供课业辅导、游戏互动、心理疏导、亲情联络等专业服务。

（二）持续做好数据动态监测。持续开展儿童福利和未成年人保护信息精准化管理专项排查工作，建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理。当前，已有8.6万余条农村留守儿童信息纳入全国儿童福利信息系统监管。

（三）加强关爱服务队伍和阵地建设。市县实现未成年人救助保护机构全覆盖、乡级建立未保站，以信阳市未成年人救助保护中心为示范引领，倾力打造未成年人关爱保护阵地。全市配备218名乡镇儿童督导员和3557名村居儿童主任，儿童督导员和儿童主任切实肩负起儿童的走访巡访、政策递送、监护指导、关爱帮扶等职责，打通了儿童关爱服务“最后一公里”。

（四）强化家庭监护主体职责。指导监护人和受委托监护人签订委托监护确认书，加强对监护人和受委托监护人的法治宣传、监护督促和指导，督促其依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务。

三、强化措施，确保农村留守儿童正常接受义务教育

一是坚持依法治教，大力宣传《义务教育法》及其实施细则，营造留守儿童依法接受义务教育的氛围。二是澄清底子，建立翔实的留守儿童档案。全市各义务教育阶段学校为本校留守儿童建立了学生家庭情况档案。三是便利留守儿童就学方式，确保顺利入学。坚持就近免试入学原则，全面清理取消水电费清单、户籍地无人监护等不合规的证明材料及其时限要求，畅通公办中小学接纳留守儿童就学的主渠道。四是持续落实控辍保学，保障留守儿童受教育权利。紧抓入学关键节点，围绕“摸准情况”“做好劝返”两条主线，排查农村留守儿童就学情况，“一人一案”，分门别类进行核实整改，整改完成率达到100%。

四、关心关爱，营造留守儿童健康成长的育人环境

（一）建立“代管家长”队伍，弥补留守儿童监护缺失。各学校对留守儿童实行包生管理，将“代管家长”制写入教学计划，组织班主任、课任教师与留守学生“结对子”，当起学生的“代管家长”，做孩子生活的知情人、学习的引路人、成长的保护人。

（二）加强思想道德建设，保障留守儿童健康成长。始终坚持德育为首的方针，根据留守儿童生理、心理特点，有针对性地开展工作。在全市开展“留守儿童我能行”活动。通过举行各种主题班队会，社会实践活动，培养留守儿童自信、自强、自立的品格。以“少年传承中华传统美德”系列活动、“圆梦蒲公英”暑期活动、科普大篷车进校园活动等为主要内容，结合重大节庆日，举行了以“小小百家讲坛、墨香书法展示、寻访红色足迹、乡村学生看县城、走近科学世界、品味经典阅读”等为主题的一系列德育活动，帮助留守儿童拓宽视野、提升能力、增长才干。

（三）注重心理健康教育，促进留守儿童健全人格形成。以信阳市青少年校外心理健康辅导中心和浉河、平桥等县区心理健康辅导中心为依托，开展“送教下乡”活动，为乡村留守儿童提供免费的心理咨询。各学校充分利用中小学校心理咨询室，为农村留守儿童提供免费心理辅导。市教体局联合市心理健康辅导中心录制“美好生活看信阳 平安假期我陪伴”心理健康教育讲座6期，在暑假期间进行免费展播，使留守儿童切实体会到关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，帮助树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

坚持每学年面向全市开展一次中小学生心理健康筛查活动，确保及时发现问题。全市共约78万名学生自愿参与测评，完成测评率80%。对筛查出的1.6万余名红色预警学生，分别进行心理干预，并建立心理档案，定期跟踪回访，纾解情绪压力。

您提出的工作建议，具有很强的针对性和指导性。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作。

（一）进一步织密关爱网络。督促引导学校丰富法治教育、心理健康教育、思想品德教育等德育活动，开展系列关爱教育活动。持续推进心理健康教育阵地建设和队伍建设，壮大心理健康教师队伍，加强专业培训，把服务送到农村留守儿童的身边。以“儿童之家”为阵地，为农村留守儿童提供心理疏导、科普知识、文体娱乐、学业辅导等服务。配合有关部门对特殊困难农村留守儿童开展教育救助、课后辅导、心理辅导等关爱服务。

（二）进一步督促监护落实。以《家庭教育促进法》为依据，加大“父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任”的宣传力度，引导提高农村留守儿童父母的监护意识，加强有效监护。通过家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日等多种渠道，开展培训讲座、咨询服务、家庭教育沙龙、经验交流会等形式多样的线上线下活动，传播科学的家庭教育理念、知识和方法，为农村留守儿童家长提供更多帮助，拉近亲子距离，让农村留守儿童感受更加暖心的关怀。

（三）进一步健全工作机制。充分发挥儿童之家、未保中心等儿童福利服务机构阵地作用，及时接收公安机关护送来的无人监护或遭受监护侵害的农村留守儿童，做好临时监护照料工作；及时将符合条件的农村留守儿童纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人两项补贴范围，把符合条件的农村留守儿童家庭纳入最低生活保障、临时救助、医疗救助等范围，协调公益慈善力量提供关爱帮扶，帮助农村留守儿童及其家庭解决实际生活困难，推动农村留守儿童关爱保护政策措施落地生根，见到实实在在的成效。

（四）优化关爱服务体系。指导督促儿童督导员和儿童主任加强家庭探访，协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。发现儿童父母存在失联情形的，协助儿童及时到当地公安部门登记报案。持续开展农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全农村留守儿童信息数据库。加强精神关爱，通过政府购买服务等方式，引入专业社会组织和社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。

再次感谢您对我市农村留守儿童工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作给予监督和指导。

信阳市民政局

   2023年4月28日