何丽娜委员：

您提出的关于“完善社会化养老服务”的提案收悉。经研究办理，现答复如下：   

一、养老服务发展工作高位推进。近年来，市委、市政府高度重视发展养老服务工作，建立市养老服务工作领导小组和养老服务联席会议制度，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局，打造高质量的为老服务，为实现“老有所养、老有所依”提供保障。 

二、养老服务发展政策体系日趋完善。市委、市政府高度重视养老服务工作，多次召开会议，把推进养老服务体系建设作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《信阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》等文件。我市相关部门也出台了《信阳市资助社会养老机构暂行办法》《关于推进养老服务设施公建民营的指导意见》《关于推进社区（街道）养老服务设施建设工作的通知》《关于建立养老护理员岗位补贴和入职奖励制度的通知》等配套文件，从资金扶持、安全管理、“放管服”改革等方面给予养老服务发展政策支持，推动养老服务社会化、市场化，持续提升养老服务供给能力。

三、市、县、乡、村四级养老服务网络搭建完成。市级层面，以市养老服务中心为依托，将其打造成全市养老服务示范基地、健康养老示范基地、养老服务实训基地等综合化、专业化、标准化的大型区域性养老服务机构，服务全市老年人。县级层面，重点对现有综合福利中心等县级特困供养服务机构进行建设和改造，增强长期照护功能，满足县域内失能、半失能老年人集中照护需求。目前，全市已完成10所县级特困供养服务机构建设。乡级层面，在街道，推进综合养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。在乡镇，实施乡镇敬老院综合改造提升工程，市政府连续三年将其纳入市“重点民生实事”，高规格实施标准化改造提升。截止今天年底，全市所有的乡镇敬老院全部完成改造提升。社区（村）层面，实施城乡社区养老服务设施建设行动计划，按照名称标识统一、建设规范统一、服务内容统一、功能布局统一、设计风格统一的“五统一”标准，重点建设社区日间照料中心、老年人活动中心，切实解决城乡社区养老服务场地和设施严重不足的问题。养老服务与医疗卫生融合发展取得明显成效。

四、社会力量参与发展得到有效扶持。大力推行“公建民营”“民办公助”模式，提高政府补贴，完善土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养等激励政策，不断优化养老服务营商环境。连锁化运营，大力推行“机构+中心”“大中心+小中心”连锁运营模式，通过低偿无偿和政府购买服务、补贴等方式，支持、引导专业养老机构、社会力量连锁运营养老服务设施。信息化管理，大力推行线上线下服务模式，搭建智慧养老服务信息平台，将信息平台嵌入到社区养老服务设施，实现数字赋能，精准对接需求与供给，努力为居家老年人提供菜单式的养老服务。

五、养老服务专业人才队伍逐步壮大。实施养老服务人员能力提升工程，建立市、县和养老机构（组织）三级培训机制，养老护理员纳入全市职业技能提升行动，实行免费培训，2021年，我市完成培训各类养老服务人员3200余人，成功举办全市首届养老护理职业技术大赛。加强“三社联动”，推进社区自治共治，推动专业社工服务到位，鼓励引导养老机构成立社会组织或引入社工开展服务，解决社区养老服务人力不足问题。建立养老服务褒奖机制，开展“敬老文明号”“全国敬老爱老助老模范人物”“孝亲敬老之星”“敬老楷模”“最美护理员”等评选表彰活动。

六、督导检查力度不断加大。围绕社区日间照料中心、街道综合养老中心、县级特困供养机构、县级特困供养机构护理型床位、养老机构护理型床位、敬老院提升改造、家庭养老床位、智慧养老平台、护理员培训等方面，我市制定了9项可考评、可量化、可跟踪的养老服务任务指标体系，并将目标任务分解到各县区。同时，建立排名奖惩制度，把任务完成情况与年度考核评估、资金分配等挂钩。市委书记领办养老项目纳入市委“13710”督导工作台帐、纳入市政府重点督导内容，建立月报告和月通报制度，实行挂图作战，进行定期或不定期督查，确保我市养老服务体系建设有序推进。

七、存在的问题及下一步打算

当前，我市养老服务工作还处于发展完善阶段，还存在一些问题，如养老服务市场活力尚未充分激发，优质服务供给总体不足，养老服务结构有待优化等问题，以及养老服务政策体系有待健全，服务标准、信用体系、监管制度亟需加快完善等问题。下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一是进一步完善养老服务政策体系。高质量编制《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，对接上位规划，争取上级政策支持。同时，进一步健全完善我市医养结合的支持政策。

二是深入推进医养深度融合。以开展全省医养结合示范项目申报和建设为抓手，积极发挥医疗体系在养老服务中的支撑作用，大力扶持医养结合型养老机构建设，充分调动医疗机构参与养老的积极性和主动性。

三是进一步健全资金保障机制。在上级资金支持的情况下，加大各级财政资金投入，充分发挥财政资金的主导作用，形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的资金投入保障机制。

四是强化养老服务人才队伍建设。持续开展养老服务人才培训提升行动，大力加强教育培训和职业技能鉴定，提升养老服务队伍职业技术水平和道德素养。

五是健全完善综合监管体系。按照“履职照单免责、失职照单问责”的原则，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制和跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒制度，加强医养结合监管。

衷心感谢您对我市养老服务工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

    主办单位：信阳市民政局  联系人：李 郑  电话：6366601

信阳市民政局

2022年7月25日