夏玉霞委员：

您提出的关于“加强我市社区居家养老服务建设”的提案收悉。经研究办理，现答复如下：   

一、政策体系不断健全完善。市政府高度重视养老服务工作，多次召开会议，把推进养老服务体系建设作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《信阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》等文件。我市相关部门也出台了《信阳市资助社会养老机构暂行办法》《关于在全市医疗单位和养老机构为老年人提供医疗卫生服务的通知》《关于推进养老服务设施公建民营的指导意见》《关于推进社区（街道）养老服务设施建设工作的通知》《关于建立养老护理员岗位补贴和入职奖励制度的通知》等配套文件，为构建养老服务体系提供了强有力的政策制度保障。

二、普惠服务不断扩面增量。根据楼阳生书记领办的“我为群众办实事”5项任务指标和省定9项重点工作任务，我市启动实施社区（街道）养老服务设施提升、特困供养机构综合改造提升、养老服务人员职业技能提升、护理型床位提升、智慧养老提升“五大工程”。2021年，我市完成建设社区养老服务设施63所、街道综合养老服务中心11所；建成智慧养老服务信息平台9个；改造提升县级特困供养机构8所，总床位1439张，护理型床位1303张，占90.5%；完成53所乡镇敬老院综合改造；培训养老服务人员3884人次，超额完成省定任务，成功举办全市首届养老护理职业技能大赛。

三、养老服务不断提质增效。2020年11月，我市顺利通过民政部、财政部组织的第五批社区和居家养老服务改革试点成果验收，成为全国改革试点的十个标杆城市之一。居家养老服务“戴畈”模式连续两年纳入市委工作要点、市政府工作报告，正在全市全面有序推广。建立了信阳市养老服务联席会议制度、信阳市基本养老公共服务清单制度、高龄津贴制度、政府购买养老服务制度，老年人关爱服务体系进一步健全。全面推行“医中有养、养中有医、医养协作”三种医养结合模式，大力推进省级医养结合示范项目试点建设，广泛开展家庭医生签约和居民健康管理服务，建立老年人就医转诊绿色通道，养老服务与医疗卫生融合发展取得明显成效。

四、养老服务设施运营管理不断创新。大力推行“公建民营”“民办公助”模式，提高政府补贴，完善土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养等激励政策，不断优化养老服务营商环境。连锁化运营，大力推行“机构+中心”“大中心+小中心”连锁运营模式，通过低偿无偿和政府购买服务、补贴等方式，支持、引导专业养老机构、社会力量连锁运营养老服务设施。信息化管理，大力推行线上线下服务模式，搭建智慧养老服务信息平台，将信息平台嵌入到社区养老服务设施，实现数字赋能，精准对接需求与供给，努力为居家老年人提供菜单式的养老服务。

五、督导检查力度不断加大。围绕社区日间照料中心、街道综合养老中心、县级特困供养机构、县级特困供养机构护理型床位、养老机构护理型床位、敬老院提升改造、家庭养老床位、智慧养老平台、护理员培训等方面，我市制定了9项可考评、可量化、可跟踪的养老服务任务指标体系，并将目标任务分解到各县区。同时，建立排名奖惩制度，把任务完成情况与年度考核评估、资金分配等挂钩。市委书记领办养老项目纳入市委“13710”督导工作台帐、纳入市政府重点督导内容，建立月报告和月通报制度，实行挂图作战，进行定期或不定期督查，确保社区居家养老服务体系建设有序推进。

六、存在的问题及下一步打算

当前，我市医养结合工作还处于发展完善阶段，还存在一些问题，如医养结合程度低、医疗体系支撑力度不足、医养结合成本较高、康养人才不足、社会参与不够等问题。下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一是进一步完善养老服务政策体系。高质量编制《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，对接上位规划，争取上级政策支持。同时，进一步健全完善我市医养结合的支持政策。

二是深入推进医养深度融合。以开展全省医养结合示范项目申报和建设为抓手，积极发挥医疗体系在养老服务中的支撑作用，大力扶持医养结合型养老机构建设，充分调动医疗机构参与养老的积极性和主动性。

三是进一步健全资金保障机制。在上级资金支持的情况下，加大各级财政资金投入，充分发挥财政资金的主导作用，形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的资金投入保障机制。

四是强化养老服务人才队伍建设。持续开展养老服务人才培训提升行动，大力加强教育培训和职业技能鉴定，提升养老服务队伍职业技术水平和道德素养。

五是健全完善综合监管体系。按照“履职照单免责、失职照单问责”的原则，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制和跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒制度，加强医养结合监管。

衷心感谢您对我市养老服务工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

    主办单位：信阳市民政局  联系人：李 郑  电话：6366601

   信阳市民政局

2022年7月25日