文字解读：《信阳市最低生活保障审核确认办法》
《信阳市民政局关于印发〈信阳市最低生活保障审核确认办法〉的通知》（信民文〔2022〕1号）（以下简称《办法》）已印发，现将有关政策制定情况解读如下：
一、《办法》的背景目的
党中央、国务院和河南省高度重视最低生活保障工作，党的十九大报告指出，“要完善最低生活保障制度”；中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》中明确要求“完善低保、特困和低收入家庭认定办法”，并对低保对象的审核确认提出了新的要求。为贯彻落实中央、省有关精神，《最低生活保障审核确认办法》立足强化兜底保障能力、提高便民服务水平，紧紧围绕困难群众的基本生活保障，对低保制度作出了一定的调整。《最低生活保障审核确认办法》施行后，将更有利于低保的规范化，有利于困难群众维护自己的基本生活权利。
二、《办法》的制定依据
根据《社会救助暂行办法》、《河南省民政厅关于印发〈河南省最低生活保障审核确认办法〉的通知》（豫民〔2022〕4号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（豫办〔2020〕26号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
三、《办法》的主要内容
《办法》由六章41条内容组成。
第一章总则，明确了低保审核确认权限。《办法》明确，县级民政部门统筹负责本行政区域内最低生活保障工作，乡镇（街道）承接县（市、区）按程序委托下放的低保审核确认权限，县级民政部门加强监督指导，村（居）委会协助做好低保相关工作。
第二章申请和受理，《办法》明确了申请最低生活保障的资格条件，所需申请材料、如何申请等内容。
第三章家庭经济状况调查，《办法》明确了家庭经济状况调查的内容、方式和调查后相关处理办法等。
第四章审核确认，《办法》明确了乡镇（街道）审核确认的具体操作要求、办理时限、救助金额确定、资金发放、公示公开等内容，以保障审核确认工作规范有序开展，进一步提升精准救助效能和便民服务水平。
第五章管理和监督，强化了监督检查力度。《办法》专门设立“管理和监督”章节，从加强监督、明确责任、检查抽查等方面进行了全面规定，加大对违规办理低保的处罚力度，确保低保救助资金规范高效使用。
第六章附则，明确了《办法》施行的相关要求。
四、《办法》的特色和亮点
一是优化了低保审核确认流程。在理清权责关系的基础上，进一步优化低保审核确认流程，不再将民主评议作为必须环节，只对公示有异议的低保申请对象开展民主评议，防止少数地区“以评代核”“以评代认”，减轻基层工作负担，缩短办理时限，提高基层经办效率。
二是加快了低保城乡统筹步伐。《办法》明确“城乡低保标准不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的最低生活保障对象，一般给予农村最低生活保障待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区的，给予城市最低生活保障待遇”。破解了部分市县在区划调整或“村改居”过程中出现的社会管理衔接不顺畅，困难群众到底应该纳入城市低保还是农村低保等问题。
三是提升了便民服务质量水平。实施最低生活保障审核确认权限下放至乡镇（街道）工作，推进政务服务事项向基层延伸，有效打通服务群众的“最后一公里”，确保符合条件的困难群众及时纳入低保等救助保障范围，更好维护和保障困难群众基本生活权益。
四、《办法》在简化优化审核确认流程上的提升
为进一步提高便民服务水平，《最低生活保障审核确认办法》从以下几方面简化优化了审核确认流程：一是明确了低保审核确认权下放的相关要求。近年来，为提升低保对象认定精准度，进一步加快低保办理效率，将低保审核确认权下放到乡镇（街道）行使。《办法》在第四条规定中明确，乡镇人民政府（街道办事处）履行低保审核确认主体责任，负责低保审核确认工作。二是明确了低保办理时限。为督促地方民政部门履职尽责，兼顾救助效率与救助的公平精准，切实保障好低保对象的基本生活，《办法》对低保整体办理时限作出规定，要求低保审核确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成，特殊情况下，延长至45个工作日。同时，《办法》还对每个环节的发起或办理时限提出明确要求，如第十四条规定，乡镇（街道）应当自受理低保申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作；第十八条规定，对不符合条件的申请不予确认同意，应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇（街道）书面告知申请人并说明理由。三是简化了民主评议环节。在低保制度规范化的进程中，民主评议作为必须环节，在了解低保申请对象家庭经济状况、科学认定低保对象等方面一直发挥着重要的作用。但近年来，随着社会救助家庭经济状况核对机制的健全完善，低保对象的认定手段已经取得了很大突破。为了进一步减轻基层工作负担，同时，为了防止少数地区“以评代核”、“以评代认”，《办法》不再将民主评议作为必须环节，仅提出对公示有异议的低保申请对象，可以开展民主评议。
解读科室：社会救助科
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