段俊英委员：

您提出的“关于进一步推进信阳市社区食堂建设的提案”收悉。经与市住建局、市监局、财政局、发改委共同研究办理，现答复如下：

一、关于“依规优化布局，织密全域服务网络”的建议

针对您提出的避免盲目布点、优化存量资源建议，我们正全面建立老年助餐服务设施动态调整机制，坚决防止“一哄而上、只挂牌不运营”。一是科学布局，不搞单独新建。坚持量力而行，原则上政府不投资举办单独的老年食堂。城市区域优先依托养老机构、餐饮企业、物业企业原有制餐或服务场所开办，推广“中央厨房+助餐点”配餐模式；农村区域因地制宜改造幸福院、闲置学校、空心院等，降低建设成本。二是实行“白名单”闭环管理。下步计划建立老年助餐服务机构“白名单”制度，会同相关部门按标准（场地合规、人员到位、运营规范、安全达标、评价良好）统一评估，符合条件者向社会公布并给予政策支持，不达标的予以退出，实现有进有出、动态健康运行。三是分类处置停用资产。对已摘牌退出的主体，联合财政部门清产核资，可复用设施调剂给新增主体；农村停止运营的场所经村集体决策可转为互助性养老服务，确保资产不闲置、功能不流失。

二、关于“创新运营模式，增强长效造血能力”的建议

针对“输血不可持续”的痛点，我们正着力推动助餐场所从“纯公益”向“市场+公益”复合转型。一是推广社区全龄食堂。打破仅限长者使用的单一定位，推动老年助餐场所向全年龄段居民共享转型，通过服务上班族、学生等群体获取市场化收益，以市场化经营反哺老年助餐，实现微利经营、良性循环。二是发展“助餐+”增值服务。鼓励在非就餐时段开展养老反诈、健康咨询、文娱社交等活动，探索联动金融机构推出就餐优惠，延长服务链条，增加综合收益。三是强化数字赋能与送餐减免。引导与互联网平台对接，落实平台减免送餐服务费政策；建设智慧助餐系统，实现订餐、预约、结算全流程数字化，重点保障特殊困难老年人上门送餐需求。

三、关于“强化政策支撑，精准落实保障措施”的建议

您关心的资金与政策落地问题，我们正从“大水漫灌”转向“精准滴灌与以奖代补”。一是落实刚性优惠。支持将社区养老服务用房无偿用于开办助餐点，承租方须落实老年人就餐让利；主动对接发改部门，制定水电气暖定量定比优惠标准，确保红利直达“白名单”机构。二是探索以奖代补激励。改变重建设轻运营倾向，拟对市场化运营1年以上、完成适老化改造、纳入“白名单”的主体，按每户3万元标准给予以奖代补（每3年申请一次），择优培育标杆点位，凭实效拿奖励，杜绝过度依赖补贴。三是严守负面清单底线。在政策执行中严明纪律：严禁脱离实际分解指标、严禁豪华装修搞面子工程、严禁盲目宣传免费餐搞福利化攀比、严禁向企业摊派任务，确保助餐服务健康可持续。

四、关于“兜牢底线民生，完善特殊群体保障”的建议

一是精准识别困难对象。依托“党建+网格员”摸排失能、残疾、高龄、独居、空巢老人，建立“不会做饭、吃不到饭”困难群体需求台账，实行“一人一策”清单管理。二是分类解决就餐难题。特困、低保老人统筹入公办机构托养或落实就餐补助；独居空巢老人由村（社区）对接市场化助餐并督促子女尽责；失能残疾老人由乡镇（街道）统筹临时送餐解决。三是倡导农村互助助餐。鼓励集体经济好的村自建食堂，薄弱村搞邻里互助、分片配送，山区由乡镇统筹送餐；推行“低龄帮高龄、健康帮失能”互助模式，引导慈善力量参与，不搞强制摊派。

五、下步打算

一是开展首批“白名单”遴选与公示行动。对照场地、人员、安全、评价等标准，适时完成现有助餐主体评估，率先公布我市首批合规助餐机构名录，让房租减免、水电气优惠、以奖代补等政策精准锚定优质主体。

二是实施“全龄转型”与资产盘活双攻坚。组织老年食堂与成熟社会餐饮结对，推广错峰供餐与全龄菜单；同时对近三年停用设施全面清产核资，能调剂的调剂、能转场的转场，形成资产闭环管理报告报财政备案，杜绝闲置浪费。

三是建立困难老人“一人一策”兜底台账。发动网格员对重点老年群体拉网排查，统筹公办托养、市场送餐、公益互助三类资源，确保底线民生不漏一人，坚决杜绝脱离实际的“福利化”和“形象化”助餐。

四是搭建社会监督与风险防控网。邀请人大代表担任助餐监督员，公开投诉渠道；对欺辱老人、网红化博流量、食品安全隐患等列入严管清单的行为零容忍；在老年人能力评估与补贴资格认定中严格执行独立第三方评估，确保公共资源公正分配。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市住建局  联系人：王大龙  电话：7639692

市市监局  联系人：丰淑贞  电话：6312188

          市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

          市发改委  联系人：裴国磊  电话：6365031

                            2026年7月24日