张俊委员：

您提出的“关于进一步加强城乡养老服务体系建设的提案”收悉。经与市财政局、人社局、住建局、卫健委共同研究办理，现答复如下：

一、关于“推进居家养老服务，实施适老化改造”的建议

针对提案中深刻指出的“供需矛盾突出，服务设施薄弱”问题，特别是社区日间照料中心场地受限、农村上门服务资金短缺、新建小区配建用房移交迟缓、乡镇敬老院无法开展居家上门服务等现实困境，我们全力破局，推进居家和社区养老服务提质扩面。一是聚焦重点群体开展上门服务。聚焦辖区内生活不能自理的低保、高龄、失独三类居家老人，重点开展助洁、助医、助行、助餐、精神慰藉等“五助”上门服务。大力发展“家庭养老床位”，为居家老人提供生活照料、专业护理、远程监测等多元化服务，切实解决居家老人难以获得便捷、专业服务的难题。二是大力推进适老化改造与设施建设。针对新建小区配建养老服务用房移交推进迟缓问题，已联合市住建、规划等部门开展专项督导，督促新建小区严格落实配建标准并按时移交；针对农村居家养老上门服务资金短缺问题，统筹专项资金，逐步解决资金瓶颈；推动乡镇敬老院和民办养老机构转型升级，拓展居家养老上门服务功能，补齐服务设施短板。三是提升家庭照护能力。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，切实提升家庭照护能力，缓解专业服务压力。

二、关于“建强人才队伍，提升服务专业水平”的建议

针对提案中一针见血指出的“服务质量偏低，人才队伍短缺”问题，特别是从业人员多为进城务工人员、文化水平低、年龄偏大、缺乏专业培训，以及因劳动时间长、薪酬待遇低导致的“招不进、留不住”困境，我们正多措并举，加快建强专业化养老服务队伍。一是营造良好社会氛围。针对社会对养老行业认知偏差，加大对养老服务行业的宣传力度，提高从业人员社会地位，增强职业认同感。二是强化业务培训与考核。针对养老机构为压缩成本极少组织专业培训、护理知识匮乏的问题，我们已建立常态化培训机制，对从业者开展技能考核，全面提升从业人员专业素质。三是完善激励保障机制。针对薪酬待遇低、工作环境差等痛点，推动各县区落实养老护理人员岗位补贴、社保补贴政策，探索建立“基础工资+绩效奖励+工龄津贴”的激励机制，吸引更多人才投身养老服务领域，保障从业人员队伍稳定。四是深化校地合作。积极与市职业技术学院、河南圣德健康养护中心建立人才培养合作机制，定向培养养老服务专业人才，为行业发展持续输送专业力量，加快新型养老服务模式复合型人才支撑。

三、关于“培育养老产业，发展壮大银发经济”的建议

针对提案中关于养老事业发展与产业脱节、服务供给单一的问题，结合“培育养老产业，发展壮大银发经济”的建议，我们正在起草《信阳市关于深化新时代养老服务改革发展的实施方案》，推动养老事业与养老产业深度融合。一是统筹谋划产业项目。结合全市养老服务发展实际，围绕老年用品制造、智慧健康等领域，积极引进医疗器械、康复辅助器具等老年用品制造企业，支持建设区域性养老产业园区。二是丰富养老服务供给。主动适应老年消费需求变化，大力开发新型适老智能家居产品、智慧健康产品，支持养老机构与科技企业共建“智慧养老示范中心”，丰富养老服务供给。三是激活银发消费市场。联合商务、市场监管部门打造“银发消费节”，推动老年用品进社区、进商超、进线上平台，满足老年人对高品质生活的需求，切实将养老产业培育成新的经济增长点。

四、下一步工作计划

一是实施“设施达标提质”攻坚行动。紧盯新建小区配建养老服务设施“四同步”落实不到位问题，联合自然资源、住建部门开展专项清查整治。针对农村服务短板，启动乡镇敬老院转型区域养老服务中心三年计划，今年要求护理型床位占比不少于70%。

二是实施“人才队伍赋能”攻坚行动。针对“招不进、留不住”难题，建立薪酬等级指导制度，并足额缴纳社保。深化“校地企”三方合作，依托信阳职业技术学院等省级养老服务人才培养基地，定向培养专业人才。建立养老服务从业人员信用档案，全面提升行业吸引力。

三是实施“资金保障多元”攻坚行动。积极争取中央预算内投资和省级福彩公益金支持，重点向居家和社区养老服务倾斜。创新投融资模式，通过PPP、公建民营等方式，引导社会资本参与养老机构建设和运营。稳妥推进长期护理保险制度，减轻失能老人家庭经济负担。

四是实施“监管效能提升”攻坚行动。完善综合监管机制，建立覆盖从业人员、服务场所、服务质量的星级评定体系，评定结果与政府补贴、奖惩挂钩。引入第三方评估机构，对政策执行情况和资金使用绩效进行全过程跟踪审计，确保每一分钱都用在刀刃上，以实实在在的工作成效回应关切和期盼。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

市人社局  联系人：谢  畅  电话：7676297

          市住建局  联系人：王大龙  电话：7639692

          市卫健委  联系人：李  勇  电话：6611056

                            2026年7月24日