夏国强委员：

您提出的“关于破解养老难问题，提高城乡统筹养老服务体系的提案”收悉。经与市人社局、财政局、医保局、卫健委共同研究办理，现答复如下：

一、关于“强化顶层设计，优化设施布局”建议的落实举措

您强调的“规划先行”，是我们破解养老服务“碎片化”“低效化”的关键。我们将充分吸纳您的建议，切实履行牵头抓总职责，从三个维度强化顶层设计。一是高起点编制“十五五”养老规划。我们将把提案中的核心观点，特别是关于构建“高质量养老服务体系”的目标，全面吸纳进《信阳市“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划》编制中。确立“兜底线、普惠性、城乡一体、医养结合”的发展总目标，明确到2030年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保规划的战略性、前瞻性和可操作性。二是高标准优化城乡设施布局。针对我市中心城区老旧小区密集、适老设施欠账较多的现状，配合市住建局，在城市更新和老旧小区改造中刚性落实养老服务设施规划建设要求。重点在老龄化率过高的社区，通过“腾、挪、改、建”等方式，嵌入小型养老机构、日间照料中心和社区老年食堂。在农村地区，总结推广新县“戴畈模式”、商城“汪桥经验”，升级“乡镇敬老院+村级互助点+居家上门”的农村养老服务网络，并建立稳定的财政投入与运营保障机制。三是高水平推进智慧养老底座建设。依托我市数字化平台，加快市级智慧养老服务平台迭代升级。打破部门数据壁垒，推动民政、卫健、医保、公安等部门涉老数据的脱敏共享。在创建全国示范性老年友好型社区试点的基础上，构建智能应急响应闭环，让科技真正成为守护老人安全的“隐形卫士”。

二、关于“聚焦专业能力，突破人才瓶颈”建议的落实举措

您指出的专业人才短缺问题，直击制约行业发展的痛点。我们把人才队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，打出“引、育、留、用”组合拳。一是培育养老护理人才队伍。联合市教育局、人社局等，支持信阳职业技术学院、信阳涉外学院等院校加强养老服务相关专业建设，推行“订单式”培养。二是健全薪酬与职业发展激励机制。推动建立养老护理员薪酬等级指导标准，将薪酬待遇与职业技能等级、从业年限、工作绩效紧密挂钩。在市级劳动模范、三八红旗手、五四青年奖章等评选表彰活动中，积极推荐养老服务人员，增强职业尊荣感和社会认同度。同时，定期举办全市养老护理职业技能大赛，对获奖选手授予“技术能手”称号，营造“比学赶超”的浓厚氛围。三是推广“全链式”医养协作信阳模式。在罗山县、潢川县试点基础上，下步将在全市推广“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的全链式医养结合服务模式。通过协议合作、托管运营、毗邻建设、一体联建等方式，推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院与社区养老机构等建立紧密型协作关系，实现“小病在社区、护理在机构、大病直转医院”的分级医养闭环。

三、关于“激发社会活力，提升供给效能”建议的落实举措

您关于发挥市场机制作用的建议，为我们深化供给侧改革指明了方向。我们将坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，着力做好“加减乘除”法。一是做足政策“加法”。用好用足国家关于养老服务业的税费减免、用地保障、财政补贴等政策。发挥财政资金杠杆效应，推动财政补贴方式从“补砖头”（建设补贴）向“补人头”（运营补贴）转变，重点向收住失能老人、提供普惠性服务的机构倾斜。二是做好审批“减法”。优化营商环境，简化养老机构备案登记程序。鼓励社会资本通过PPP、公建民营、委托管理等方式参与养老服务供给。支持物业服务企业、家政服务企业拓展养老服务功能，发展“物业+养老”“家政+养老”等新业态。对利用闲置厂房、学校、商业设施等存量资产举办养老机构的，开辟绿色通道，并在一定期限内给予租金减免。三是做实融合“乘法”。大力推进“养老+”产业融合。依托信阳得天独厚的生态优势和茶文化、中医药资源，鼓励养老机构与旅游景区、医疗机构合作，开发旅居养老、森林康养、中医养生等新业态。支持本土企业研发生产适老化产品和康复辅助器具，培育新的经济增长点。四是做优监管“除法”。建立健全养老服务跨部门协同监管机制，加强质量安全、运营秩序、从业人员等领域的监管。建立养老服务信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒，营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境，破除“劣币驱逐良币”的市场乱象。

四、关于“健全长效机制，促进养老体系持续发展”建议的落实举措

您提出的长效机制建设，是确保养老服务体系行稳致远的根本保障。我们将重点在“医、保、护”三个方面发力：一是深化医养有机结合机制。由市卫健委牵头，推动基层医疗卫生机构与养老机构、社区养老服务中心建立稳定的签约服务关系，实现“1+1”签约全覆盖。试点开展家庭医生团队上门护理服务，推动医保定点向符合条件的养老机构延伸。探索在养老机构内设置医务室、护理站，打通医保结算通道，解决老年人“养不能医、医不能养”的难题。二是稳妥实施长期护理保险制度。积极配合市医保局，加强对长期护理保险制度的研究论证，全面摸清我市失能人员底数和资金需求，积极向省医保局汇报衔接，加快出台我市实施方案，为失能老年人提供过渡性的费用分担机制，切实减轻家庭照护负担。三是完善家庭养老支持政策。支持建立养老顾问制度，为有需求的社区配备专职“养老管家”，负责辖区老人的需求摸排、巡访关爱和服务对接。持续开展“银龄行动”和互助养老，鼓励低龄健康老人帮扶高龄失能老人，营造敬老爱老的社会风尚。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市人社局  联系人：谢  畅  电话：7676297

市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

          市医保局  联系人：李  艳  电话：6886505

          市卫健委  联系人：李  勇  电话：6611056

                            2026年7月24日