金辉委员：

您提出的“关于推进我市智慧社区建设 提升老年人居家养老安全与便利的提案”收悉。经与市住建局共同研究办理，现答复如下：

一、针对“居家安全风险防控薄弱”问题

提案指出老年人突发疾病、意外跌倒、燃气泄漏等安全事故频发，独居老人自我防护能力弱、应急响应渠道不畅，现有技防手段覆盖不足。我们把“安全底线”作为智慧养老的首要任务，坚持“技防+人防+制度防”三管齐下，变“事后补救”为“事前预防、事中响应”。一是实施适老化监测设备“全覆盖”工程。市级建立健全养老专项补贴资金，实施了居家和社区提升行动项目和特殊困难老年人适老化家庭改造，对城乡特困供养人员、低保失能老人等，由政府全额兜底，免费安装紧急呼叫按钮、红外人体感应仪、燃气泄漏报警器和烟雾探测器。针对老年人对隐私泄露的顾虑，鼓励推广毫米波雷达等“无感化”监测技术，通过雷达波反射感知老人跌倒姿态和呼吸频率，从源头上解决隐私安全问题。二是构建“市—县—乡—村”四级联动响应闭环。迭代升级市级智慧养老平台，将其打造为全市养老数据的“大脑”。纵向贯通县（区）、乡镇（街道）、社区（村）三级服务，确保指令下达无障碍；横向打通数据接口，建立“一键呼救、多方联动”机制。制定严格的智慧养老服务响应时效标准，彻底改变以往响应滞后、责任不清的局面。三是建立健全运维保障与安全防护体系。针对设备“建而不管、管而不好”的问题，引入第三方专业运维团队，建立24小时服务热线。在技术安全层面，严格执行个人信息保护法，建立分级授权访问机制，确保老人的健康数据、位置信息等敏感内容不被滥用。

二、针对“养老服务响应效率偏低”问题

提案指出传统社区服务依赖人工巡查与被动受理，平均处置时间超2小时，难以满足紧急需求；“就医难、办事繁”成为共性困扰，服务资源整合度不高。我们以数字化转型为抓手，重塑服务流程，推动养老服务由“人找服务”向“服务找人”转变，构建高效便捷的“15分钟养老服务圈”。一是支持开发适老专属服务平台。针对老年人视力减退、操作能力弱的特点，支持县区开发利用适老专属智慧平台或页面，坚决摒弃花哨不实用的设计，界面采用超大字体、高对比度色彩，实现“一键呼叫、一屏办理”，可集成紧急救援、助餐预约、代购代缴等核心功能。二是探索社区养老顾问制度。借鉴先进地区经验，结合我市“红色物业”创建，支持有条件的社区配备专职养老顾问，入户指导老人使用智能设备、定期探访独居老人、收集整理老人服务需求、协调调度各类服务资源。对于不会使用智能手机的老人，将提供“代理下单”服务，确保技术进步的红利惠及每一位老人。三是深化医养结合与“物业+养老”模式。支持有条件的社区卫生服务中心开展养老服务。同时，充分发挥物业服务企业“常驻社区、贴近居民”的优势，在老旧小区改造中同步引入“物业+养老”服务，支持物业企业利用公共收益开展助老服务，承接小区内适老设施的日常巡检、维修养护以及助餐配送、代购物品等“最后一百米”服务，有效提升响应速度和服务温度。

三、针对“供需匹配精准度不足”问题

提案指出专业化养老服务供给缺口持续扩大，缺乏基于健康状况、生活习惯的精准服务对接体系，个性化、差异化服务覆盖率低。我们坚持供给侧结构性改革，利用大数据技术精准画像，推动养老服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，满足老年人多样化、多层次的需求。一是建立老年人精准需求画像数据库。动态归集老年人基本信息、健康状况、生活习惯、服务记录等数据，建立“一人一档”的动态电子档案。精准识别失能半失能老人、认知障碍老人、高龄独居老人的差异化需求，为制定个性化服务方案提供数据支撑。二是拓展多元化、高品质服务供给。坚持“引进来”与“培育本土”相结合，吸引国内知名康养企业落户信阳，扶持本地养老服务企业做大做强。鼓励服务机构开发康复辅具租赁、家庭养老床位、上门助浴、心理慰藉等新兴服务项目。特别是针对家庭照护功能弱化的现状，推广“家庭养老床位”建设，让老人在熟悉的环境中享受专业化的机构式照护。三是构建养老服务信用评价体系。探索建立“好差评”机制，老年人及其家属在接受服务后，可对服务质量、服务态度进行实时评价。评价结果与服务商的政府补贴、星级评定、市场准入挂钩。建立“黑名单”制度，对严重侵害老年人权益的企业和个人，坚决清出市场。通过市场机制倒逼服务供给质量提升，实现“良币驱逐劣币”。

四、针对“数字鸿沟制约服务普及”问题

提案指出老年人智能设备使用率不足40%，因不懂操作无法享受便利，甚至遭遇电信诈骗，数字鸿沟成为智慧养老普及的关键瓶颈。我们坚持“两条腿走路”，在推进智能化的同时，必须保留并优化传统的线下服务渠道，做到“技术跑得快，人文跟得上”，不让任何一位老人被数字时代抛弃。一是实施老年人数字素养提升专项行动。依托社区党群服务中心、老年大学、新时代文明实践站等阵地，开设“银龄跨越数字鸿沟”科普讲堂，重点教授智能手机开关机、字体放大、微信视频通话、防诈骗短信识别等实用技能。针对有需求的行动不便老人，可提供“一对一”上门教学，确保培训覆盖到每一位有学习意愿的老人。二是保留并优化线下服务兜底机制。明确规定所有涉老服务保留线下办理渠道，社区便民服务站、银行网点、医疗机构等必须设置老年人绿色通道，配备引导人员，提供代办服务。对于水电气暖缴费、社保认证等高频事项，保留现金支付方式，不得拒收现金。开通24小时人工语音服务热线，老人只需按下按钮，即可接通人工坐席，由工作人员代为完成预约、咨询等操作，彻底解决“喊不应”的尴尬。三是营造尊老敬老的社会氛围。在数字化服务之外，更加注重人文关怀的温度。深入开展银龄志愿服务行动，鼓励低龄健康老人帮助高龄失能老人，形成“今天我帮你，明天他帮我”的良性循环。在春节、重阳节等传统节日，组织开展丰富多彩的文体活动，丰富老年人的精神文化生活，消除孤独感和失落感，让智慧养老不仅有科技的“硬度”，更有人文的“温度”。

五、下步打算

市民政局将会同市住建局，深入贯彻提案“科技赋能、以人为本”核心理念，立足信阳实际，进一步强化系统思维与顶层设计。我们将以“信养·颐养”品牌为统领，统筹城市更新与养老服务发展，着力推动适老化改造与数字化建设深度融合，加快构建全域联动、城乡覆盖的智慧养老服务体系。坚持政府引导与市场运作相结合，不断完善多元投入与长效保障机制，深化“物业+养老”与互助共济模式，持续优化线上线下服务供给。同时，更加注重人文关怀与数字包容，推动技术服务与情感陪伴有机结合，努力实现“老有颐养”从“有保障”向“高品质”跨越，让智慧养老更有精度、更具温度，切实提升全市老年群体的获得感、幸福感与安全感和满意度。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市住建局  联系人：王大龙  电话：7639692

                            2026年7月24日