郭勇等委员：

您提出的“关于进一步完善信阳市‘平台+机构+家庭床位+上门服务’养老生态圈建设的提案”收悉。经与市市监局、人社局、卫健委、财政局、发改委共同研究办理，现答复如下：

一、关于“提质升级统筹平台，强化核心统筹作用”的建议

您提出的“完善平台核心功能、打通信息互通壁垒、扩大覆盖范围、健全运营机制”等建议，与我局正在推进的“信阳智慧养老服务平台”建设高度契合。目前，已完成平台二期升级，涵盖老年人需求评估、服务质量监管、资源调度分配、数据统计分析、智能预警等核心模块，并推动平台与养老机构、社区服务站、家庭床位、上门服务组织、社区卫生服务中心、医保部门实现数据实时共享，初步实现“一网通查、无缝衔接”。下一步，将重点向县域及农村社区延伸，配备专业运营管理人员，建立“24小时响应、常态化调度”机制，确保平台“全域可及、全民共享”。

二、关于“强化养老机构支撑，健全联动协同机制”的建议

针对您指出的“机构布局不合理、服务同质化、联动机制不健全、运营压力大”等问题，我局已起草《信阳市关于深化新时代养老服务改革发展的实施方案》，拟提请市委市政府两办出台。一是统筹城乡布局，加大对县域及农村社区养老机构投入，解决农村老年人“养老难”问题；二是引导机构丰富服务内容，增加康复护理、精神慰藉、临终关怀、文化娱乐等专业化、个性化服务；三是建立“机构+家庭床位+上门服务”常态化合作机制，推动机构“下沉服务”，为家庭床位老年人提供临时入住、短期托管、床位预留等服务；四是提高补贴标准，重点向农村养老机构、康复护理型养老机构倾斜，缓解运营压力。

三、关于“规范家庭床位建设，提升居家养老保障”的建议

您提出的“制定统一建设标准、健全运营维护机制、优化补贴政策、推动智能化升级”等建议，已在《信阳市家庭养老床位建设实施方案》中予以落实。目前，已出台地方标准，明确设备配置清单（含助行器、呼叫器、智能监测设备等），并建立常态化设备检修、维护队伍。同时，探索“政府补贴+个人承担”多元化投入机制，提高建设与运营补贴标准，扩大补贴范围。符合条件的家庭床位已接入养老服务统筹平台，实现健康数据实时监测、紧急呼叫快速响应、服务预约精准对接，打造“智能化、个性化、便捷化”居家养老环境。

四、关于“优化上门服务供给，提升服务精准质量”的建议

针对“服务供需脱节、人员素养偏低、监管不到位、价格不规范”等问题：一是依托平台开展老年人需求全面排查，建立“需求清单”，提供“个性化、菜单式”上门服务；二是联合信阳职业技术学院等本地高校，建立上门服务人员培训体系，开展养老护理、康复训练、职业道德等系统培训，实行“持证上岗”；三是建立“政府监管+平台监管+群众监督”多元监管机制，定期开展服务质量评价；四是支持县区规范上门服务统一价格标准，明确服务项目、内容、收费标准，公开透明，杜绝乱收费、哄抬价格等问题。

五、关于“完善保障体系建设，夯实生态圈运行基础”的建议

您提出的“健全政策支撑体系、加大资金投入、加强人才培育、健全监管机制”等建议，已纳入我市养老服务体系建设重点事项。一是正在提请市委市政府层面出台深化养老服务改革实施方案，明确各环节发展目标、重点任务和保障措施，形成政策合力；二是建立“政府主导、社会参与、多元投入”的资金投入机制，加大市级财政投入，重点向县域及农村社区倾斜，鼓励社会资本、慈善机构参与；三是建立养老服务人才培养体系，鼓励本地高校、职业院校开设养老服务相关专业，定向培养护理、康复、营养、管理等人才；四是成立由市分管领导牵头，市民政局、市财政局、市卫健委、市市场监管局、市人社局等部门组成的老龄工作委员会，明确职责分工，加强协同配合，开展常态化监管。

六、下一步工作打算

将坚持目标导向、结果导向，聚焦补齐短板、提质增效，全力推动“平台+机构+家庭床位+上门服务”养老生态圈建设走深走实，重点抓好以下五个方面工作：

一是聚焦平台赋能，全面提升智慧调度能力。加快市级养老服务统筹平台迭代升级，不断完善需求评估、资源调度、数据分析、智能预警等核心模块，力争打通与卫健、医保、人社等部门的数据壁垒，实现老年健康档案、服务记录、结算信息共享。建立健全平台运营管理机制，配齐配强专业技术团队，严格落实“24小时值守、15分钟响应”调度制度，确保线上线下服务无缝衔接。

二是聚焦机构支撑，全面增强辐射带动效能。支持养老机构布局优化，重点填补农村养老服务空白，推动优质资源下沉。大力引导养老机构从“单一住养”向“居家上门”延伸，全面推行“机构+家庭床位+上门服务”融合模式，为居家老年人提供临时托养、康复护理、精神慰藉等专业化服务。进一步加大政策扶持力度，修订完善养老机构运营补贴细则，对连锁化、品牌化运营的医养结合型机构及农村敬老院给予重点奖补，切实减轻机构运营压力，激发市场活力。

三是聚焦居家基础，全面规范家庭床位建设。规范信阳市家庭养老床位建设与服务规范，制作设施设备配置推荐清单、安装规范及验收流程，确保建设质量。组建专业化运维队伍，建立“季度巡检、故障速修、定期回访”的常态化管护机制，确保智能床垫、紧急呼叫器等设备完好率。支持建成床位全量接入市级智慧平台，实现对老年人生命体征和安全风险的实时监测预警，让科技赋能居家养老。

四是聚焦服务质效，全面优化上门服务供给。依托市级平台等开展全市老年人综合能力评估，精准推送“订单式”上门服务。深化产教融合，联合信阳职业技术学院等院校建立养老服务人才培训基地，严格执行持证上岗制度。上线运行“服务质量评价系统”，建立“政府监管+平台监测+群众打分”的多元评价体系，倒逼服务质量提升。规范居家养老服务内容、时长及收费标准，做到明码标价、公开透明。

五是聚焦长效保障，全面夯实生态圈运行根基。在规划用地、税费减免、金融信贷等方面给予全方位支持。持续加大财政投入，稳步提升彩票公益金用于养老服务的比例，并重点向农村和困难老年群体倾斜。健全跨部门综合监管机制，定期组织开展联合执法和安全检查，严厉打击欺老虐老、虚假宣传、乱收费等行为，确保护老资金安全、服务环境清朗，全力打造“幸福养老在信阳”的民生样板。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市市监局  联系人：丰淑贞  电话：6312188

市人社局  联系人：谢  畅  电话：7676297

市卫健委  联系人：李  勇  电话：6611056

市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

市发改委  联系人：裴国磊  电话：6365031

                            2026年7月24日