蒋仁军代表：

您提出的“关于提升我市养老服务体系的建议”收悉。经与市卫健委、财政局、人社局、文广旅局共同研究办理，现答复如下：

该建议立足我市人口老龄化“高龄化、失能化、空巢化”叠加的严峻现实，深刻剖析了当前养老服务在供需错配、服务质量、农村薄弱、政策碎片化等方面存在的四大短板，并创造性提出了借鉴汪桥镇“生态康养+产业融合+分层保障”与观庙镇林湾村“村医办养老+闲置资产盘活+低成本运营”的成功经验。这些建议务实管用，对我市补齐养老短板、优化服务体系、推动高质量发展具有重要意义。

一、关于“强化规划引领，嵌入特色模式优化资源布局”的建议

把规划引领作为首要任务，统筹城乡发展。一是编制专项规划，优化空间布局。正在编制信阳市养老服务设施专项规划，将养老服务设施用地严格纳入国土空间规划和城市“一刻钟便民生活圈”建设体系。按照“街道建中心、社区配站点”的原则，确保每个街道至少建成1处区域养老服务中心，每个社区配备嵌入式养老服务设施，打通服务群众的“最后一公里”。二是推广“汪桥模式”，激活生态康养资源。针对我市生态禀赋优越的区域，借鉴汪桥镇依托生态资源发展康养产业的思路，支持规划建设一批生态康养基地。重点推动康养农业、文旅产业与养老服务深度融合，延伸产业链条，打造“候鸟式”养老目的地，让绿水青山真正转化为金山银山，也为老年人提供高品质的养老环境。三是推广“林湾模式”，盘活农村闲置资产。针对农村养老薄弱环节，大力推广观庙镇林湾村盘活集体闲置资产改建养老机构的做法。依托村集体经济，建设互助养老站点，健全留守老人探访关爱和应急救援机制。积极推动城市优质医疗资源、服务资源向农村延伸。

二、关于“健全服务网络，推广医养融合推动多元发展”的建议

医养融合是解决老年人“看病难、照护难”的关键，我们持续以居家为基础、社区为依托、机构为补充，构建多元协同的服务网络。一是巩固居家养老基础，提升家庭照护能力。完善家庭养老支持政策，扩大适老化改造覆盖面。探索建设“家庭养老床位”，将专业照护服务延伸至家庭。开展家庭成员照护技能培训，提升家庭照护者的专业素养。二是强化社区养老依托，创新“物业+养老”模式。支持发展“社区+物业+养老服务”模式，发挥物业服务企业贴近居民、响应迅速的优势，培育专业化连锁养老机构。重点推广观庙镇林湾村“村医办养老”模式，鼓励村医利用专业资质创办或参与养老机构运营，提供“小病不离院、大病快转诊”的闭环服务。三是优化机构养老支撑，推进分类改革。加强对兜底保障型养老机构的建设，确保其发挥托底作用；同时支持普惠型养老机构发展，规范收费标准，满足中低收入群体的养老需求。重点发展护理型床位，提升专业照护能力，确保“老有所护”。

三、关于“完善保障机制，强化政策协同与监管评价”的建议

人才是养老服务的核心，产业是养老服务的支撑。我们将双管齐下，夯实发展根基。一是加强人才队伍建设，拓宽来源渠道。制定专门的养老人才培养和激励政策，与市内职业院校合作，定向培养护理人才。借鉴林湾村吸纳本地人员就业的经验，优先招聘本地留守妇女等群体，通过“家门口就业”解决人才来源问题。提高养老护理人员薪酬待遇，完善社保和职业晋升通道，增强行业吸引力，让护理员“留得住、干得好”。二是推动养老产业发展，打造特色品牌。依托我市本地资源禀赋，借鉴汪桥镇生态康养产业发展经验，重点发展康养旅游、适老化用品生产、老年教育、绿色适老食品等银发经济产业。打造低成本、轻资产的特色产业模式，如“康养+文旅”“康养+教育”等，形成差异化竞争优势。鼓励社会力量参与，形成“政府扶持、村集体参与、专业力量运营”的多元供给格局，满足老年人多样化需求。

四、关于“完善保障机制，强化政策协同与监管评价”的建议

制度的完善是养老服务规范有序发展的保障。一是整合政策资源，建立协同推进机制。整合民政、卫健、财政等部门政策资源，避免政策碎片化，建立跨部门协同推进机制。加大对特色养老模式的政策扶持，对盘活闲置资产办养老、村医参与养老服务等给予资金补贴和税费减免，降低运营成本，激发市场活力。二是健全资金监管和服务评价机制。建立严格的资金监管制度，确保财政补贴资金专款专用、公开透明。健全服务评价机制，定期对养老机构服务质量进行评估，将医疗服务水平、老人满意度等纳入评价体系，评价结果与补贴资金、评优评先挂钩，形成“优胜劣汰”的市场环境，保障养老服务规范有序发展。三是强化监督执法，提升服务规范化水平。加大对养老服务市场的监督检查力度，严厉打击欺老虐老、虚假宣传、违规收费等行为，维护老年人合法权益。同时，推动养老服务标准化建设，制定和完善地方标准，提升服务规范化、专业化水平。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局    联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市卫健委    联系人：李  勇  电话：6611056

          市财政局    联系人：吴祖军  电话：6699338

          市人社局    联系人：谢  畅  电话：7676297

          市文广旅局  联系人：张立印  电话：6659816

                            2026年7月24日