吕磊代表：

您提出的“关于谋划我市养老服务体系高质量发展的建议”收悉。经与市发改委、卫健委、人社局、财政局、住建局共同研究办理，现答复如下：

《建议》深刻指出，当前我市正处于人口老龄化快速发展期，高龄化、空巢化、失能化趋势明显，养老服务供给在结构性、均衡性、品质化等方面仍面临严峻挑战。紧扣国家“十五五”规划编制的战略契机，从顶层设计、供给结构、市场活力、要素保障、敬老氛围五个维度，提出了一系列对策建议，对我们进一步理清工作思路、完善政策体系、破解发展难题具有重要的参考价值。

一、关于“强化顶层设计，融入发展全局”建议的落实情况

我市已将积极应对人口老龄化上升为全市中长期发展的基础性、战略性任务。一是高位统筹推进。我们调整充实市老龄工作委员会力量，建立由分管市长任主任，各相关部门负责同志为成员的高规格领导机制。定期召开联席会议，统筹协调解决跨部门、跨领域的难点堵点问题，彻底改变“单兵作战”的局面。二是规划刚性约束。在谋划“十五五”规划阶段，专门设立了“实施积极应对人口老龄化国家战略”专章。市级正在牵头编制信阳市养老服务设施专项规划，特别是与国土空间规划的“一张图”衔接，明确市、区、街道、社区四级养老服务设施的配置标准和空间布局，确保新建居住区按每百户不低于30平方米的标准配建养老服务用房，老旧城区通过购置、置换、租赁等方式补齐短板，确保养老服务设施布局“落得地、保得住”。三是完善政策工具箱。重点围绕土地供应、财政补贴、税费减免、金融支持等方面出台系统性文件。特别是在长期护理保险制度方面，下一步在“十五五”期间基本实现全覆盖，并探索建立与医保、低保、残疾人补贴等政策的有效衔接机制，切实减轻失能老人家庭的照护负担和经济压力。

二、关于“优化供给结构，实现精准服务”建议的深化举措

满足老年人多样化、多层次需求，关键在于构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是夯实居家社区养老基础。“十四五”期间，大力推进“家庭养老床位”建设，把养老机构的专业服务延伸到家庭，重点为失能、半失能老人提供上门照护，同时完成了一批特殊困难老年人家庭实施适老化改造。实施“老年助餐服务暖心工程”，通过多种模式构建“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能吃上“暖心饭”。二是提升机构专业照护能力。坚持公办养老机构“兜底线、保基本”的职责定位，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本通过PPP模式、公建民营等方式参与养老机构建设与运营。针对护理型床位占比偏低的问题，要求新建养老机构护理型床位占比不低于80%，推动养老机构从“量的扩张”转向“质的提升”。三是深化医养康养深度融合。简化养老机构内设医疗机构审批流程，支持养老机构开办老年病医院、康复医院；推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心与养老机构签订合作协议，建立双向转诊绿色通道；鼓励执业医师到养老机构多点执业。发挥中医在治未病、慢病管理、康复护理中的独特优势。

三、关于“激发市场活力，推动产业升级”建议的实施路径

养老产业既是夕阳事业，更是朝阳产业。我们将坚持事业带动产业、产业支撑事业的发展思路，充分释放市场活力。一是培育壮大市场主体。落实落细各项减税降费政策，对符合条件的养老服务机构给予房租减免、水电气热优惠。支持本土养老服务企业连锁化、品牌化发展，引进国内外知名养老企业落户我市，通过“鲶鱼效应”提升整体服务水平。二是推动“养老+”融合发展。依托我市生态资源和气候优势，大力发展旅居养老、森林康养等新业态。鼓励开发适合老年人的金融产品、养老理财产品等，拓宽老年人财产性收入渠道。三是强化标准引领与品牌塑造。加快制定和完善养老服务地方标准体系，涵盖设施建设、服务流程、人员资质、等级评定等各个方面。开展养老服务认证工作，建立“红黑名单”制度和市场退出机制。打造“信养·颐养”服务品牌。

四、关于“加强要素保障，筑牢发展根基”建议的保障机制

人才和设施是养老服务发展的两大基石，必须下大力气予以保障。一是破解人才瓶颈。支持信阳职业技术学院等院校开设相关专业，扩大招生规模。建立市级养老服务实训基地，开展大规模、广覆盖的职业技能培训。切实提高养老护理员的待遇和社会地位，落实入职补贴和岗位津贴，让护理员“留得住、干得好”。二是强化设施用地保障。在国土空间规划中，优先安排养老服务设施用地。鼓励利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区闲置资源改建养老服务设施，并在五年内实行继续按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策。三是提升科技赋能水平。支持推广智能穿戴设备、智能安防系统、智能辅具的应用。特别是针对独居、空巢老人，免费安装智能水表、烟雾报警器、红外感应器等设备，通过大数据监测异常情况并及时预警，用科技手段守护老年人的生命安全。

五、关于“营造敬老氛围，建设老年友好型社会”建议的文化支撑

家家有老人，人人都会老。营造老年友好型社会，需要全社会的共同努力。一是弘扬孝亲敬老文化。持续开展“敬老月”系列活动，选树孝亲敬老先进典型，严厉打击欺老虐老行为，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好风尚。二是推进适老化环境改造。加快推进城市道路、公共交通、公共服务场所的适老化改造，解决老年人“数字鸿沟”问题，保留传统服务方式。开展“敬老文明号”创建活动，鼓励水、电、气、通讯等窗口单位设立老年人优先通道。三是促进老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科研、咨询、教学活动。支持基层老年协会规范化建设，组织开展丰富多彩的文体活动，真正实现老有所为、老有所乐。

六、下一步工作打算

“十五五”时期是我国应对人口老龄化的重要窗口期，也是我市养老服务高质量发展的战略机遇期。我们将以您的建议为重要参考，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和目标导向相结合，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。我们将进一步强化责任担当，细化工作措施，狠抓任务落实，努力构建与我市经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系，让全市老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

衷心感谢您对养老服务事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市发改委  联系人：裴国磊  电话：6365031

市卫健委  联系人：李  勇  电话：6611056

          市人社局  联系人：谢  畅  电话：7676297

          市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

          市住建局  联系人：王大龙  电话：7639692

                            2026年7月24日