陈江霞代表：

您提出的关于“深化适老化改造 提升乡村老年服务质效”的建议收悉。经与市卫健委、市财政局、市农业农村局共同研究办理，现答复如下：

您的建议对于完善我市农村养老服务体系，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展农村养老服务工作具有很大的启发。市委市政府高度重视农村养老服务体系发展，相继出台《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《关于推进基本养老服务体系的实施意见》等政策文件，持续保持“四级书记抓养老”的工作格局。市民政局全面落实上级决策部署，主要做法有：

    一、农村养老服务能力不断提升。推广新县“戴畈”模式。通过利用政府公益性岗位，从各村选取3到5名素质高、人品好、有爱心的富余劳动力，设立爱心护理员岗位，成立村级老年协会，为本村的失能半失能的低保、高龄、失独三类居家老人制定差异化的服务清单，为他们提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发等上门服务活动。同时建立了重点人群定期巡访制度，帮助兜底保障对象、空巢、留守老人等解决生活困难。借鉴商城县“汪桥”经验做法。率先在该县开展特困供养人员照料护理改革试点工作，积极探索居家养老护理“汪桥模式”。将以往单一的资金救助转变为“资金+物质+服务”救助模式，以困难群众物质与精神需求为导向，采取更精准的救助方式，提升特困人员监护照料服务水平，真正让幸福养老的梦想成为现实。

二、居家养老服务质量不断增强。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务的机制初步建立。同时以老年人需求为导向，在提供助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务基础上，发展了医疗护理、康复保健、失能照护、文化娱乐、精神慰藉等服务，逐步推动养老服务从有到优。建立了居家养老服务补贴政策，对具有我市户籍并实际居住在我市的生活不能自理的低保、高龄、失独三类居家老人，按照每人每月150元标准购买居家养老服务。我市成功入选到民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动试点城市，且争取到4403万资金量，是50个试点城市第一。目前，已建设4031张家庭养老床位，为老人完成22万人次居家养老上门服务。

三、养老服务企业扶持力度不断加大。2022年我市出台了《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案〉的通知》（信办〔2022〕4号），提高了民办养老机构床位建设补贴，自建房每张床位建设补贴由过去的1000元提高到1500元，租用房每张床位建设补贴由过去的700元提高到1000元；调整了民办养老机构运营补贴，养老机构护理型床位数超过总床位数55%，且符合有关条件的，按照收住老年人的身体状况分别给予每人每月60元、80元、100元的运营补贴。引进河南安泰、河南厚朴、江苏富康通等外地优质企业；着力培育福投三阳、圣德、安寿康等本土企业，推动养老服务向市场化、连锁化、标准化发展。

    四、县乡村三级养老服务网络持续完善。打造县乡村三级养老服务体系，指导县级加强特困供养机构医养和服务功能，强化区域兜底保障。优化拓展特困人员供养服务设施（敬老院）功能，在保障特困人员集中供养需求的前提下，将剩余床位向社会老年人开放。全市持续推进村级标准化养老服务站建设，建成站点充分发挥“两联作用”，向上联系乡镇区域养老服务中心，接受业务指导；向下联系家庭，提供居家养老上门服务，形成“中心+站点+家庭”服务链条。按照“满足功能、外观整齐、保障安全”的原则，高质量完成了部分乡镇敬老院管理服务能力提升工作，全市乡镇敬老院旧貌换新颜、功能大提升。

下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一是不断加强养老设施建设。持续推进市、县、乡、村养老设施建设，完善为老服务载体。加强居家社区养老服务设施建设，实现居家社区养老服务设施全覆盖，积极构建15分钟“养老服务圈”。积极推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型，在保障特困人员集中供养的前提下向周边社会老年人开放，建成农村养老主阵地。支持建设农村幸福院、邻里互助点等村级养老服务设施，大力发展村级自助式、互助式养老服务。

二是持续开发养老服务市场。发挥政策综合激励效益，在政府补贴、土地供应、税费优惠、医养结合、综合监管、信息化建设、设施供给、运营管理等方面，进一步细化养老服务领域优惠扶持政策，将吸引社会力量参与的措施落到实处，着力解决社会资本参与养老服务发展面临的设施用地、税费优惠等方面的实际困难。按照养老机构连锁化、品牌化运营思路，发挥比较优势和差异化竞争优势，开放市场、招大引强，加大连锁化、专业化、品牌化企业招引力度，强化本土养老机构培育，不断完善项目布局、延伸产业链条，带动全市养老产业提档升级、提质增效，为老人提供更有品质的养老服务。

三是不断深化医养融合服务。积极协助推进家庭医生签约活动，为老年人提供签约后的健康管理、社区医疗、双向转诊及家庭病床服务，推动老年人医养护服务长效开展。针对生活不能自理、卧床不起、残疾及精神障碍的老年人，定期上门随访，为特殊老年人提供全方位的健康服务。探索“社区微机构+居家养老服务照料中心+老年食堂+医疗保障康复”为一体的综合性养老服务中心的模式和先进经验，引入民营资本，探索创新“一站式、一体化”养老服务新模式。

四是持续加强人才培训与机构培育。通过对养老服务管理人才和护理服务人才等开展养老服务专业培训，不断提升从业人员技能素质。对养老服务人员获取职业技能认证提供补贴。重点围绕老年人需求集中的生活帮扶类、精神慰藉类和康复理疗类服务，突出公益属性，大力引进相关专业化养老服务机构。通过政府奖励等补助资金，培育连锁化、品牌化养老服务机构，鼓励支持专业化社会养老服务机构为老年人提供质量更高、服务更优、覆盖更广的养老服务。深化推广戴畈模式，将农村养老融入到乡村善治的体系，先解决基本的探视寻访，再不断拓展居家上门服务内容。发展互助式农村养老，利用农村独有的熟人社会性质，发挥邻里之间亲缘血缘、老支书、老党员的优势。

衷心感谢您对民政事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局    联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市卫健委    联系人：李  勇  电话：6611056

市财政局    联系人：吴祖军  电话：6699338

市农业农村局  联系人：尹付军  电话：6365179

                            2026年7月24日