刘传慧代表：

您提出的关于“推行农村社会化养老”的政策建议收悉。经与市财政局、市卫健委、市人社局、市文广旅共同研究办理，现答复如下：

您的建议对于完善我市农村养老服务体系，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展农村养老服务工作具有很大的启发。市委市政府高度重视农村养老服务体系发展，相继出台《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《关于推进基本养老服务体系的实施意见》等政策文件，持续保持“四级书记抓养老”的工作格局。市民政局全面落实上级决策部署，主要做法有：

    一、养老服务供给方式不断优化。完善县、乡、村三级衔接的养老服务网络，提升农村养老服务设施服务能力。出台《乡镇敬老院转型区域养老服务中心实施方案》《村级标准化养老服务站建设运营工作方案》等文件，不断完善养老服务标准。优化拓展特困人员供养服务设施（敬老院）功能，在保障特困人员集中供养需求的前提下，将剩余床位向社会老年人开放。全市持续推进村级标准化养老服务站建设，建成站点充分发挥“两联作用”，向上联系乡镇区域养老服务中心，接受业务指导；向下联系家庭，提供居家养老上门服务，形成“中心+站点+家庭”服务链条。按照“满足功能、外观整齐、保障安全”的原则，高质量完成了部分乡镇敬老院管理服务能力提升工作，全市乡镇敬老院旧貌换新颜、功能大提升。

二、养老企业扶持力度不断加大。2022年我市出台了《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案〉的通知》（信办〔2022〕4号），提高了民办养老机构床位建设补贴，自建房每张床位建设补贴由过去的1000元提高到1500元，租用房每张床位建设补贴由过去的700元提高到1000元；调整了民办养老机构运营补贴，养老机构护理型床位数超过总床位数55%，且符合有关条件的，按照收住老年人的身体状况分别给予每人每月60元、80元、100元的运营补贴。引进河南安泰、河南厚朴、江苏富康通等外地优质企业；着力培育福投三阳、圣德、安寿康等本土企业，推动养老服务向市场化、连锁化、标准化发展。

    三、农村养老服务能力不断加强。推广新县“戴畈”模式。通过利用政府公益性岗位，从各村选取3到5名素质高、人品好、有爱心的富余劳动力，设立爱心护理员岗位，成立村级老年协会，为本村的失能半失能的低保、高龄、失独三类居家老人制定差异化的服务清单，为他们提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发等上门服务活动。同时建立了重点人群定期巡访制度，帮助兜底保障对象、空巢、留守老人等解决生活困难。借鉴商城县“汪桥”经验做法。率先在该县开展特困供养人员照料护理改革试点工作，积极探索居家养老护理“汪桥模式”。将以往单一的资金救助转变为“资金+物质+服务”救助模式，以困难群众物质与精神需求为导向，采取更精准的救助方式，提升特困人员监护照料服务水平，真正让幸福养老的梦想成为现实。 

四、养老人才队伍建设不断夯实。开展“最美养老院长”“最美养老护理员”评选活动，营造爱才、惜才、重才良好氛围。落实养老护理员入职补贴和岗位补贴，提升养老服务人员薪酬待遇和职级晋升空间。推行“物业+”“家政+”“护理+”养老服务行动，吸引人才跨行业、跨领域融合。建立健全养老服务机构质量信息公开制度。坚持把安全生产工作摆在突出位置，压实养老服务机构主体责任、行业监管责任、属地管理责任，每年组织养老机构工作人员参与安全生产教育培训。

下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一、完善落实服务政策。发挥政策综合激励效益，在政府补贴、土地供应、税费优惠、人才培养、医养结合、综合监管、信息化建设、设施供给、运营管理等方面，进一步细化养老服务领域优惠扶持政策，将吸引社会力量参与的措施落到实处，着力解决社会资本参与养老服务发展面临的设施用地、人才培养等方面的实际困难。

二、建设养老人才队伍。依托“人人持证、技能河南”建设，依托信阳市人才库，聘请市内高校、职业学校、培训机构专业人员参与，同时面向社会公开招聘志愿者，落实相关激励措施。支持我市有条件的院校开设老年服务管理、老人护理康复等养老服务专业课程或培训。支持企业与高等、职业院校合作，设立实习实训基地，推行养老“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，开展职业技能等级认定和机构等级评定，定期组织护理技能大赛。

三、提升养老设施能力。结合“乡院县管”改革成果，优化乡镇敬老院资源配置，推动区域性养老服务中心功能升级，增强对周边村级站点的辐射带动能力。统筹适老化改造、老年助餐服务、探访关爱等政策资源，向农村倾斜支持，提升农村养老服务设施的综合服务效能，让农村老年人就近就便享受优质养老服务。力争被评估为一至二级的乡镇级公办养老机构、二至三级的县级公办养老机构建有率达到80%以上。全面推广新县“戴畈模式”和商城“汪桥经验”，补齐农村居家上门服务短板。

衷心感谢您对民政事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市民政局  联系人：李  郑  电话：6366601

协办单位：市财政局  联系人：吴祖军  电话：6699338

          市卫健委  联系人：李  勇  电话：6611056

          市人社局  联系人：谢  畅  电话：7676297

          市文广旅  联系人：张立印  电话：6659816

                            2026年7月24日