许飞等代表：

　　您提出的“关于优化农村养老服务供给、保障“两无”老人群体生活品质的建议”的建议收悉。经与市农业农村局局共同研究办理，现答复如下：

　　您的建议对于完善我市农村养老服务体系，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展农村养老服务工作具有很大的启发。市委市政府高度重视农村养老服务体系发展，相继出台《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》、《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》、《关于推进基本养老服务体系的实施意见》等政策文件，持续保持“四级书记抓养老”的工作格局。市民政局全面落实上级决策部署，主要做法有：

　　一、养老服务供给方式不断优化。完善县、乡、村三级衔接的养老服务网络，提升农村养老服务设施服务能力。出台《乡镇敬老院转型区域养老服务中心实施方案》《村级标准化养老服务站建设运营工作方案》等文件，不断完善养老服务标准。优化拓展特困人员供养服务设施（敬老院）功能，在保障特困人员集中供养需求的前提下，将剩余床位向社会老年人开放。目前，累计推动71家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，转型后建筑面积增加近2万平方米，养老床位增加500张，新增入住老人553人，新增护理人员127人，机构面貌焕然一新。全市已建设完成6个村级标准化养老服务站，发挥“两联作用”，向上联系乡镇区域养老服务中心，接受业务指导；向下联系家庭,提供居家养老上门服务，形成“中心+站点+家庭”服务链条。按照“满足功能、外观整齐、保障安全”的原则，高质量完成了部分乡镇敬老院管理服务能力提升工作，全市乡镇敬老院旧貌换新颜、功能大提升。

　　二、农村养老服务保障不断提高。从2025年7月1日起，将全市城市低保标准由现行的每人每年7680元提高到每人每年8304元，农村低保标准由现行的每人每年5652元提高到每人每年6336元；城乡低保财政补助水平由现行月人均319元、232元，分别提高到346元、264元；特困人员基本生活标准按不低于低保标准的1.3倍确定，城市、农村地区特困人员的基本生活标准分别提高到每人每年10800元和8256元，进一步保障特困人员基本生活。全面建立高龄津贴制度，对80—89岁、90—99岁、100岁以上老年人分别给予每月不低于50元、100元、300元的津贴。开展经济困难失能老年人集中照护服务，为符合条件的老人入住机构提供服务补贴。持续提升乡镇敬老院管理和服务能力，强化公办养老机构兜底保障作用。落实养老服务机构用电，、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立了居家养老服务补贴政策，对具有我市户籍并实际居住在我市的生活不能自理的低保、高龄、失独三类居家老人，按照每人每月150元标准购买居家养老服务。医养结合融合发展，全市已建成医养结合机构39家，鼓励医疗机构与所在辖区养老机构签订合作协作协议，并上门提供诊疗服务。

　　三、农村养老服务能力不断提升。推广新县“戴畈”模式。通过利用政府公益性岗位，从各村选取3到5名素质高、人品好、有爱心的富余劳动力，设立爱心护理员岗位，成立村级老年协会，为本村的失能半失能的低保、高龄、失独三类居家老人制定差异化的服务清单，为他们提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发等上门服务活动。目前“戴畈模式”已覆盖全市所有行政村。同时建立了重点人群定期巡访制度，帮助兜底保障对象、空巢、留守老人等解决生活困难。借鉴商城县“汪桥”经验做法。率先在该县开展特困供养人员照料护理改革试点工作，积极探索居家养老护理“汪桥模式”。将以往单一的资金救助转变为‘资金+物质+服务’救助模式，以困难群众物质与精神需求为导向，采取更精准的救助方式，提升特困人员监护照料服务水平，真正让‘幸福养老’的梦想成为现实。”

　　四、养老企业扶持力度不断加大。2022年我市出台了《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案〉的通知》（信办〔2022〕4号），提高了民办养老机构床位建设补贴，自建房每张床位建设补贴由过去的1000元提高到1500元，租用房每张床位建设补贴由过去的700元提高到1000元；调整了民办养老机构运营补贴，养老机构护理型床位数超过总床位数55%，且符合有关条件的，按照收住老年人的身体状况分别给予每人每月60元、80元、100元的运营补贴；新增了民办社区养老服务设施建设补贴、运营补贴，对社会力量投资兴办的综合养老服务中心，参照民办养老机构床位建设、运营补贴标准执行；对社会力量投资兴办的社区（村）日间照料中心、老年餐桌等养老服务设施，按照建设面积每平方米100元的标准给予建设补贴，按照实际使用面积每平方米每月10元的标准给予运营补贴；公建民营的养老服务机构参照社会力量举办的养老服务机构享受建设、运营补贴。引进河南安泰、河南厚朴、江苏富康通等外地优质企业；着力培育福投三阳、圣德、安寿康等本土企业，使得养老服务向市场化、连锁化、标准化发展。

　　五、养老服务要素保障不断加强。市民政局依托我市2个省级养老服务人才培养、实训基地开展专业人才培训，新增养老服务技能人才7千余人，以“人人持证、技能河南”为抓手，连续两年举办养老护理员职业技能竞赛。成功承办2023年河南省民政行业职业技能大赛暨养老服务技能大赛，总成绩全省第一，省民政厅对我市养老工作给予了充分肯定和高度评价。落实养老护理员入职补贴和岗位补贴，提升养老服务人员薪酬待遇和职级晋升空间。建立健全养老服务机构质量信息公开制度。坚持把安全生产工作摆在突出位置，压实养老服务机构主体责任、行业监管责任、压实属地管理责任，每年组织养老机构工作人员参与安全生产教育培训。

　　下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

　　一、持续提升农村养老服务设施能力。以老年人需求为导向，以失能照护为重点，指导7个县级特困供养服务机构建设综合管理平台，推动区域养老服务中心覆盖全市60%的街道（乡镇），累计完成95所乡镇区域养老服务中心转型和96处村级标准化养老服务站，力争被评估为一至二级的乡镇级公办养老机构、二至三级的县级公办养老机构建有率达到80%以上。全面推广新县“戴畈模式”和商城“汪桥经验”，补齐农村居家上门服务短板。

　　二、完善落实养老服务政策。发挥政策综合激励效益，在政府补贴、土地供应、税费优惠、人才培养、医养结合、综合监管、信息化建设、设施供给、运营管理等方面，进一步细化养老服务领域优惠扶持政策，将吸引社会力量参与的措施落到实处，着力解决社会资本参与养老服务发展面临的设施用地、人才培养等方面的实际困难。

　　三、加强宣传引导。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。大力弘扬尊老敬老的传统美德，组织开展丰富多样的孝亲敬老宣传教育活动。加强侵害老年人合法权益的典型案件警示教育，维护老年人合法权益。加强老龄化国情教育和养老服务政策解读，大力宣传基层养老服务工作者典型事迹，着力营造敬老、养老、孝老的浓厚社会氛围。

　　衷心感谢您对农村养老事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

　　主办单位：信阳市民政局   联系人：李 郑 电话6366601

　　协办单位：市农业农村局   联系人：许立新 电话6365198

　　2025年7月21日