文字解读：《关于进一步加强慈善活动监督管理的通知》
一、出台背景
为进一步贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，积极构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，加大对慈善组织、慈善活动的监督力度，督促慈善组织建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度，依法依规开展慈善活动，提高慈善组织的公信力，推动我市慈善事业健康有序发展，印发了该文件。
二、政策依据
1.《中华人民共和国慈善法》；
2.《慈善组织公开募捐管理办法》（民政部令第59号）
3.《慈善组织认定办法》（民政部令第58号）
4.《河南省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（豫政〔2016〕7号）
5.《信阳市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（信政〔2016〕29号）
《通知》共分四个部分：
第一部分是完善监管内容。从行政监管、行业自律、社会监督三个方面明确了监管内容，解决“谁监管、监管什么”问题。市、县（区）两级民政部门应加强对本级行政区域内慈善活动的监督管理，指导、监督管理辖区内慈善组织依照《慈善法》及其他相关法律、法规、规章、政策的有关规定开展慈善活动；指导建立慈善领域联合型、行业性组织,制定完善行业标准和行为准则,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力；指导开展社会监督，充分发挥社会力量和各类媒体的监督作用，畅通社会监督渠道，加强慈善活动全过程监管。
第二部分是优化监管方式，从加强行政监管、强化行业自律、开展社会监督三个方面分别提出了明确要求，解决“如何监管”问题。在加强行政监管方面，重点制定了慈善组织年报年检、慈善组织及其负责人信用记录、慈善组织评估等11项制度；在强化行业自律方面，重点是指导慈善组织建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保慈善活动按照法律法规和组织章程的要求有序开展；在开展社会监督方面，重点是建立健全市慈善活动社会监督网络，开设慈善监督热线及举报信箱，鼓励、支持新闻媒体对慈善活动进行监督。
第三部分是创新监管机制，从建立慈善组织综合监管机制、内部协调互通机制、政府部门与慈善组织会商机制三个方面提出了要求，解决“工作机制”问题，重点是健全各司其职、协调配合、依法监管的工作机制，形成监管合力。
第四部分是工作要求，从加强领导、认真落实、深入宣传等三个方面提出了工作要求，明确各地要高度重视辖区内慈善活动的监督管理工作，做好人员、经费、物资等保障工作，充分发挥慈善工作联席会议机制的作用，推动慈善活动监管工作落地见效。加大宣传力度，营造社会了解慈善、参与慈善的良好氛围，为慈善事业发展营造良好社会氛围。
解读科室：社会组织管理和慈善事业促进科
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