为规范和加强慈善组织慈善项目的管理，根据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等法律法规，结合我市工作实际，我局起草了《信阳市慈善项目管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

　　此次公开征求意见时间为2024年7月26日至2024年8月2日,公众可以通过以下途径和方式提出意见：

　　（一）通过电子邮件方式将意见发送至：xyshfl@126.com；

　　（二）通过信函方式将意见寄至：信阳市羊山新区新七大道93号11楼1119（邮政编码：464000）。

　　感谢您的支持与参与。

　　附件：《信阳市慈善项目管理办法》（征求意见稿）

　　                                                                                                                                  信阳市民政局

　　                                                                                                                                2024年7月26日

　　附件：信阳市慈善项目管理办法（征求意见稿）

　　第一章总 则

　　第一条为规范和加强慈善组织慈善项目的管理工作，确保慈善项目顺利实施，根据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等法律法规，结合我市工作实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称慈善项目，是指符合慈善组织服务宗旨范围，由慈善组织策划、发起、实施的公益慈善项目，以及其他机构和个人与慈善组织合作开展的各类公益慈善项目。

　　第三条本办法适用于慈善组织所有项目的立项、管理和执行。

　　第四条 慈善项目管理工作，应始终坚持党的领导，把握正确政治方向，加强全过程的监督检查，确保项目规范有序开展。

　　第二章项目立项

　　第五条立项原则。项目立项应当充分考虑项目的公益性、影响力、创新性、可持续性、社会效益等。

　　（一）项目必须符合章程规定的宗旨和业务范围；

　　（二）项目应具备一定的影响力，具有形成一定知名度和品牌的潜质；

　　（三）项目应具备创新性，关注新的社会领域，提供新的社会服务；

　　（四）项目应具备一定的可持续性或具备可持续发展潜力，努力保障持续性的资金投入和受助方的持续性发展；

　　（五）项目社会效益显著，收益人群广、覆盖面大。

　　第六条立项范围。根据本慈善组织宗旨，立项范围以扶贫济困项目为主，兼顾科教文卫体、环境保护等领域。

　　第七条项目立项需提交《项目立项书》，内容包括：项目背景、前期调研、可行性分析、实施计划（执行目标、内容、进度及预算）、评估方法等。

　　第八条 慈善项目需经秘书处审核，报理事会批准，经批准的项目方可进入实施阶段。

　　第九条 建立项目责任管理制度，组建项目管理团队，确定项目负责人，配备专（兼）职工作人员，行使项目管理职责，负责整个项目的立项申报、日常管理、检查验收、定期汇报，确保项目按计划有序推进、资金使用按预算执行。

　　第十条鼓励有条件的慈善组织设立慈善项目评审委员会，负责慈善项目的评审工作，评审的内容包括合法性合规性、投入和产出、执行能力、可操作性、效果等。

　　第十一条 鼓励有条件的慈善组织设立项目管理部，作为项目的执行机构，负责项目管理。

　　第三章 项目实施

　　第十二条为使项目严格有序实施，由项目负责人（部门）编制项目经费预算，制定项目实施计划和用款计划，经秘书处审核，报理事会批准后，严格按照实施计划执行项目。

　　第十三条在项目实施过程中，项目负责人（部门）应对项目进度、项目费用、项目风险、项目质量进行全面把控，定期评估项目执行进展情况，并向理事会报告。

　　第十四条严格遵循救助程序，坚决杜绝违规操作；严格按善款使用审批权限办事，不得越权签批或擅自拨款；坚持做到公开、公正、公平，严禁徇私舞弊。

　　第十五条项目实行资金专项管理，所有项目的经费必须进入慈善组织账户，项目款项要专款专用；在实施救助过程中要确保足额、及时发放到被救助单位或个人，任何单位或个人不得挤占或挪用。对拨付的善款要进行定期检查，发现违规现象及时予以纠正。根据项目协议提取的项目管理费要严格按照协议规定使用。

　　第四章项目结项与评估

　　第十六条项目实施结束后，项目负责人（部门）应在１个月内完成项目结项程序，提交结项报告，报告内容包括：项目基本情况、项目实施情况、项目成果、项目传播情况、项目决算及自评。

　　第十七条秘书处负责对慈善项目进行评估，项目评估分中期评估和终期评估，形成评估报告。必要时也可委托专门的第三方评估机构进行评估。项目评估应包括以下内容：1、项目执行情况评估；2、项目效果和社会效益评估；3、项目资金及物资使用情况评估。

　　第五章项目监督

　　第十八条内部监督。建立项目跟踪监督机制，秘书处会同监事会（监事）可采取抽查、调研等形式及时跟踪了解项目执行进展情况和存在的问题，提出调整或整改意见，并向理事会报告。

　　第十九条捐赠方监督。项目负责人（部门）根据项目进展情况，定期作项目执行情况报告，随时接受捐赠方监督。

　　第二十条社会监督。所有项目从项目立项到实施全过程采取规范化的运作方式，实行公开、透明的运作与社会化的监督有机结合，增强社会透明度。

　　第二十一条审计监督。慈善项目每年接受审计监督，重大项目按有关规定进行专项审计。

　　第六章项目资金

　　第二十二条执行《民间非营利组织会计制度》，在项目的预算、采购、资金汇付等环节，严格执行财务管理制度和程序，确保资金的安全，防止财务风险。

　　第二十三条项目资金的使用，按项目方案和预算、签订的资助协议、捐赠协议、合作协议执行。

　　第二十四条对每个项目实行独立核算，做到收入有来源，支出有凭据，账目准确、清晰、完整，定期报告捐赠方、受益方，并向社会公布。

　　第二十五条自觉接受财政部门、审计部门、业务主管单位、民政部门和社会公众的监督，必要时进行项目的专项审计。

　　第七章信息公开

　　第二十六条 慈善组织在设立慈善项目时，应当在全国慈善信息公开平台公开该慈善项目的名称和内容，慈善项目结束的，应当公开有关情况。具有公开募捐资格的慈善组织为慈善项目开展公开募捐活动的，应当依法制定募捐方案，向其登记的民政部门和业务主管单位备案，并向社会公开。

　　第二十七条 具有公开募捐资格的慈善组织应当在慈善项目终止后三个月内，在全国慈善信息公开平台向社会公开慈善项目实施情况，包括：项目名称、项目内容、实施地域、受益人群、来自公开募捐和其他来源的收入、项目的支出情况，项目终止后有剩余财产的还应当公开剩余财产的处理情况。慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况。

　　第二十八条 慈善组织开展定向募捐的，应当在慈善项目终止三个月内向捐赠人告知捐赠款物管理使用情况、慈善项目实施情况，包括：项目名称、项目内容、实施地域、受益人群、募捐情况、项目的支出情况，项目终止后有剩余财产的还应当公开剩余财产的处理情况。捐赠人要求将捐赠款物管理使用情况向社会公开的，慈善组织应当向社会公开。

　　第八章项目终止

　　第二十九条项目达到捐赠协议约定的时间，或已经完成捐赠目标时，慈善组织应根据捐赠协议办理清算手续，终止该项目。项目终止后捐赠财产有剩余的，按照捐赠协议处理；捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

　　第三十条在捐赠协议期内出现以下情况，慈善组织有权终止项目：

　　（一）捐赠方出现违约行为；

　　（二）根据经济社会发展和政策法规的变化，当项目的目标、宗旨与国家的有关政策、法规相违背，捐赠方无法做出必要调整；

　　（三）其他特殊情形导致项目无法执行。

　　第三十一条因第三十条原因终止的项目，对于其剩余财产，由慈善组织与捐赠方协商使用，在确保受助人利益的前提下，可转用于目的相同或者相近的其他慈善项目。

　　第九章项目档案

　　第三十二条慈善组织要建立、健全项目档案，项目档案要坚持分类整理，归类建档，一项一档。

　　第三十三条项目资料归档要做到及时、完整、统一、规范。

　　第三十四条 项目资料归档范围包括：立项材料、立项报告、项目协议书、项目进展情况统计表、项目预决算和结项报告、项目评估报告等相关的文字资料和音像资料。

　　第三十五条项目档案由项目负责人（部门）按要求归档后，交秘书处妥善保管。秘书处要建立归档登记和借阅登记制度，以保证项目档案的安全。

　　第十章 附 则

　　第三十六条根据实际需要，慈善组织可参照本办法，制定具体项目的管理方法或实施细则。

　　第三十七条本办法自印发之日起施行。