州:行政区划的千年演变

时间:2024-07-18 来源:微信公众号:大遗产


  ▲ 供图 / 愚公yushuib/tuchong_ai
引子  公元1101年6月,苏东坡写下一首《自题金山画像》:“心似已灰之木,身如不系之舟。问汝平生功业,黄州惠州儋州。”两个月后,一代文豪与世长辞。  苏东坡一辈子与州有不解之缘。  除去家乡眉州不算,从1071年调任杭州到1101年常州去世,据不完全统计,30年间,苏东坡大概在16个州县工作过,平均一年零两个月换个居住地。


  杭州→密州→徐州→湖州→黄州→汝州→登州→杭州→颍州→扬州→定州→惠州→儋州→常州……


  ▲ 海南儋州东坡书院。供图 / 林少波

  如今这些州,有的成了地级市,比如杭州、徐州、扬州、湖州、惠州、儋州、常州;有的变成了区,比如黄冈市黄州区、阜阳市颍州区;有的成了县级市,比如汝州市、定州市;有的则改了名字,比如密州改为诸城、登州变成蓬莱。  从这十几个“州”的变与不变,我们可以窥探到“州”的行政区划演变之路。

理想蓝图:

托在大禹名下“天下为九州”的构想

  从古文字字形来看,“州”最初的含义与水有关。东汉许慎《说文解字》中解释:“水中可居曰州。周绕其旁,从重川……”也就是说,被水围绕着的陆地就是“州”。在商代的金文里面,左右两个弧线就是指河流两岸,中间的圈就是指河流中的陆地。比如在西周铜器铭文中,“州”的写法如下。

  但此时的州,只是一种简单的区域划分,并不是真正的行政区划。
  将“州”作为行政区划应用的构想,最早可以追溯到中国第一篇区域地理著作《禹贡》。据记载,大禹治平洪水之后,将天下划为九州。实际上,据现代专家考证,《禹贡》是春秋战国时人的作品,伪托为夏朝大禹所作。由于《禹贡》被收入在五经之一的《尚书》,所以被历代的人们奉为信史。比如,先秦史书《左传》引《虞人之箴》称“芒芒禹迹,画为九州”。


  ▲ 清·徐文靖等撰《禹贡会笺》十二卷。 

  “九州”就这样被当成中国最早的行政区划,“州”也成为了构想中最早的行政区划单元。


  那么《禹贡》中“九州”为什么如此划分?蕴含着怎样的玄机呢?


  有一种观点认为,如果我们把黄河、长江看作是两条横着的线,把这两大河流的上游、中游、下游的临界处连起来看作是竖着的两条线,刚好把华夏分成九大板块,成为“九州”。这种划分保持了行政区域和地理区域的一致,让山川、河流、湖泊等作为天然的分界线成为两个区域之间最直接、最自然的界线。

  ▲ 以黄河和长江为线的“九州”。  就今天而言,我国陕西和山西之间的界线依旧是黄河,山西和河北之间的界线依旧是太行山,甘肃和陕西之间的界线依旧是陇山(六盘山),即是如此。


  实际上,九州的分布并不平均。  根据《禹贡》记载,九州包括冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州和雍州,其范围北至燕山山脉和渤海湾,南至南岭一带,西至陇东高原,涉及黄河流域、淮河流域、长江流域等广大地区。  《禹贡》还记述了九州根据土地肥沃程度被划分九个等级,贡赋也各有差异。比如,雍州田地为黄壤,等级上上。青州临大海,产鱼盐之利,贡赋有盐和海产品。梁州矿藏丰富,贡赋则有铁和银。

  ▲ 《禹贡》划分九州。  这样根据不同区域的自然地理条件、物产特点进行管理,显然是有利于国家治理的。如果要达成这样的效果,需要天下被“九州”有序分割,又统一于一体。  所以现代学者大多认为,“九州”是先贤们寄托在大禹名下,为未来统一国家设计的行政区划蓝图

付诸实践:

汉武帝“十三州”,曹操“复九州”

  真正让“州”从理想蓝图中的行政区划单元落地成现实的,始于汉武帝  汉朝建立之初,继承秦制,地方行政区划主要实行郡县制,同时也实行封国制,郡国并行。到了汉武帝时,西汉王朝迎来了开疆拓土的黄金年代,再加上郡国的调整,至元封年间,全国共有90多个郡

  ▲ 汉武帝像。

  地方行政区如丛林密布,给管理带来了极大的不便,于是在元封五年(前106年),汉武帝把“州”作为监察区的名称,将全国除近畿七郡以外的一百余郡国,分为十三州,每州置一刺史。刺史只有监察地方的职责,没有管理地方的权力,在地方上也没有固定的驻地。


  到汉朝末年,黄巾军起义爆发,汉室统治岌岌可危。这时候,宗室刘焉向汉灵帝建议,可派出中央的高级官员——九卿出任部分州的州牧,授予兵权、财权和行政权。于是刘焉以太常出任益州牧、黄琬以太仆出任豫州牧、刘虞以宗正出任幽州牧。扬州等州依旧保持刺史名义,但职权基本与州牧相同。也就是说,州牧(刺史)彻底演变为地方行政长官。至此,“州”作为地方一级行政区,正式成为行政区划单元,层级类似于今天的“省”,幅员相当辽阔。


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  ▲ 扬州大运河夜景。供图 / 逄康博

  历史上唯一要以《禹贡》九州划分天下的人,不是泥古不化的王莽,而是打破成规的乱世枭雄曹操。这一年,是东汉建安十八年(213年)。名义上看起来,这是汉献帝所下的命令。实际上,此时朝廷的政权掌握在丞相曹操手中。在此前一年,汉献帝特许曹操“参拜不名、剑履上殿”的权力,如汉丞相萧何故事,曹操的权位正逐渐攀上巅峰。在此关键时刻,曹操为何突然搞起九州复古这样看似书呆子气的事,这还得从“州”的华丽变身说起。


  曹操把“十三州”变为“九州”的方案是:把幽州、并州合并到冀州中;把司隶校尉及凉州并到雍州中,把交州并到荆州、益州中。这样一来,正合九州之数,唯一不同的,是禹贡中的“梁州”称“益州”。

  ▲ 东汉的十三州与西汉相比,略有调整,朔方被并入并州,降司隶校尉部(京师附近七郡设置的部名)为十三部之一,所以总数十三仍不变,史称“东汉十三州”。

  这样的改变似乎并无不妥。但若关注到曹操当时的身份,便能明白其中的关键所在。除了是汉室的丞相外,曹操此时还兼任着冀州牧。在九州复古行动中,冀州兼并了幽州、并州,下辖32郡,成为一个“超级大州”。  通过这次行动,冀州牧曹操便能名正言顺地拓展自己的势力。“复九州”,发生在曹操自立为魏公、加九锡之前,正是曹操为建立魏国所做的准备。


  ▲ 此《帝喾九州之图》为北宋人所做,图上标注了长城、河流等地理位置,及九州所在。其中“荆”原位置已漫灭,现为今人所加。

  不过,在当时群雄割据、争夺天下的局势下,曹操按照《禹贡》九州重划全国政区的行动并未真正如愿,此后,也再没有人作过类似尝试。所以,中国历史上有“州”,却没有真正实现过“九州”。

历史演变:

一路变迁与时代新生的千年之路

  尽管“九州”蓝图没有完全实现,但在东汉末年以后,历经三国、两晋、南北朝直至隋代,“州”一直是地方最高一级行政区划的名称。由它引领的州——郡——县三级政区体制,在行政管理中也发挥着巨大作用,因此又有学者把这个阶段称作“州制时代”。


  ▲ 唐岱、沈源合画《圆明园四十景图咏》之九州清晏,由乾隆题诗。  就在“州”辉煌引领“郡”“县”的时代,问题却逐渐显现了。


  西晋末年,天下再度大乱。紧接而来的东晋十六国时期,政局一直动荡不安。各割据政权纷纷在辖境内设立“州”,于是“州”疯狂繁殖,辖境却急剧缩小。到了南北朝末期,州的数目膨胀到300多个,幅员就只有数百里见方,平均每州只辖两郡,每郡只辖两县,这还是就平均的情况而言。此时,“州”完全失去了当初地广位重的特点,给行政管理造成极大不便。州——郡——县的三级制也严重阻碍了国家的发展。


  对此,隋文帝的应对方法是“罢天下诸郡”,减少政区层级,改为“州(郡)——县”二级制。隋朝初年,全国州数达到300多个,幅员只有数县大小。唐朝后期,由新的行政区划“道”代替了州的地位,成为新的高层政区。宋朝,则是以“路”作为新的高层政区,下辖州、府。这还不算惨,到了元代,开启了“省”制时代,并延续至今,“路”被降为二级行政区,“州”则与“府”一起沦为三级行政区。

  ▲ 唐朝疆域。图源 / 《中国历史地图集》  于是,“州”自公元584年登上我国行政区划体系的舞台后,经历了高起点、一路变迁,至1913年短暂离开舞台,从行政区划体系中“被除名”。  新中国成立后的第二年,即1951年2月初,《民族区域自治试行通则(草案)》将“民族自治区”划分为相当于大行政区、省、专区、县、区和乡等6个层级。1952年2月22日,正式将“民族自治区”的行政地位划分为相当于乡(村)、区、县、专区或专区以上等5个行政层级。1954年,《宪法》颁布,民族自治地方划分为“自治区、自治州、自治县”三级。


  至此,“州”再次作为行政区划单元,伴随着“自治州”的设立重获新生,跃回历史舞台,赓续着作为中国行政区划体系中一员的历史使命。


  ▲ 甘孜州康定市航拍。供图 / 李大毛  历史上,也曾有为少数民族而设的“州”,那就是唐代的羁縻州  唐代在边疆民族地区设置了羁縻府、州、县,以各族首领为府州长官统治当地人民,且可世袭,不征赋税。刘统教授考证唐朝设置的羁縻府州将近1000个,主要分布在关内、河北、陇右、剑南、江南、岭南等道。与羁縻州相对应,内地的州被视为“正州”,两者间也存在一些转化与变迁关系,某些羁縻州会随着政治、军事形势的变化升格为正州。这一制度在一定程度上加强了对边疆地区的管理,也强化了中原与边疆的联系。


  此外,在我国依然有不少以“州”作为行政区划名称命名的政区。

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  ▲ 郑州CBD。供图 / ABSOLUT-KEN

  比如大名鼎鼎的苏州市、广州市、郑州市,甚至是九州里的“原版”地名也大多存在,如扬州、荆州、徐州、青州……只是这里的“州”,不再是行政区划的单元,而是一个地方的专名。这些地方,可能大到一个地级市,比如扬州、荆州,也可能小到一个市辖区,比如衡水市的冀州区,可谓沧海桑田。


  目前,我国含有“州”字的行政区划单位包括“贵州省”一个省级行政区划单位以及沧州、朔州、忻州等73个地级行政区划单位、80个县级行政区划单位。

  历史的车轮滚滚向前。“州”作为我国延续千年行政区划体系的一员,不管是升是降、是增是减,都是各个时代行政区划管理的需要,都发挥着其不可磨灭的使命作用。

来源:“大遗产”微信公众号编辑:魏敬专  校对:吴双