2023年，市民政局以习近平法治思想为根本遵循，认真落实信阳市法治政府建设领导小组关于印发信阳市2023年度法治政府建设工作要点的通知，立足民政工作实际，认真落实法治政府建设各项工作要求，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，全面落实依法行政各项目标任务，着力提升民政系统依法行政能力，促进民政事业健康发展。现将有关情况报告如下：

　　一、加强党的领导，推进法治建设第一责任人职责

　　提高政治站位，强化组织领导。市民政局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入市民政局发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设重要工作汇报、召开有关会议，研究解决推进法治建设工作的困难和问题，签批法治建设工作重要文件、请示、报告等。落实履行法治建设第一责任人述职报告制度，把履行第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。建立健全法治建设工作领导机制，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，作为一项重要的政治任务，全面做好法治政府建设工作。

　　健全制度体系，为法治政府建设提供组织保障。局党组书记任市民政局依法行政（法治政府）工作领导小组组长，加强对市民政局法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作，全面推进法治政府建设，确保责任到位。将法治政府建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治政府建设经费的落实，促进法治民政建设工作的顺利开展。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，制定印发了《信阳市民政局2023年度普法工作计划》《信阳市民政局2023年度普法责任清单》《信阳市民政局2023年度领导干部学法计划》《信阳市民政局创建全国法治政府建设示范市工作方案》等，细化了市民政局建设法治政府工作，将工作任务分解到各科室，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作，确保职能发挥到位。

　　（三）加强法治学习，健全干部学法机制。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，制定《信阳市民政局2023年领导学法计划》，通过领导班子带头学习，充分发挥领导干部带头表率、靠前指挥，将自学和集中学相结合，把宪法、党内法规、地方性法规规章、习近平法治思想、纳入学法计划，全年共开展9次党组会前学法。全面提升干部职工依法办事的工作意识，营造了“有法可依、有法必依”的良好法治环境。

　　二、推进法治建设的主要举措和成效

　　（一）提高政治站位。信阳市民政局党组严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的最新重要讲话和指示批示精神作为局党组理论中心组学习的重要内容，准确把握其重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，牢牢把握民政法治建设的正确政治方向。2023年初，制定中心组年度理论学习方案和学习计划安排，明确总体要求、学习专题和每月学习时间等，确保中心组学习基本落实。2023年全年，市民政局共开展理论学习中心组学习10次，党组会“第一议题”学习28次，每次重大学习，中心组成员带头学，做到先学、先懂、先行、先做，带头落实，为党员干部学习落实上级部署带好头。

　　（二）完善监督体制机制。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案等，2023年市民政局共承接人大、政协提案办理22件，办理完成率、代表满意率均达100%。8月份，市人大对民政系统安全工作进行问询，市民政局顺利通过人大问询工作。按照政府信息公开指南和政府信息公开目录，及时将行政许可、行政处罚、行政检查数据，通过河南省行政执法数据归集平台、信阳市法治政府信息平台等进行公示。将低保、特困供养、临时救助政策，以及将“双随机、一公开”抽查工作计划、抽查事项清单及行政检查结果等信息及时通过信阳市民政局门户网站及微信公众号进行公示，加大执法信息公示力度。

　　（三）依法化解矛盾纠纷。畅通信访渠道，明确专人接听热线电话，做好民政政策解答、咨询回复、投诉办理工作，把矛盾化解工作前移到源头。密切跟踪办理全国民政信访系统、河南省信访信息系统、人民网留言、12345市长热线等平台信访事项，依法依规妥善解决信访问题。购买舆情信息服务，持续强化舆情监测、跟踪、分析能力，切实做到民政类舆情早发现、早预警、早处置。2023年，市民政局共承办各级平台交办来电来信来访162件，均按时调查处理完毕，推动问题依法依规妥善解决。

　　（四）提高民政队伍法治能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，做到持证上岗率100%。深入推进《河南省行政执法标准指引》，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高行政执法案卷、行政执法文书规范化水平。积极组织干部职工参加法律知识演练，鼓励号召全局干部职工参与到行政执法培训等法治培训中来，学习掌握习近平法治思想、法治政府建设实施纲要，以及行政执法相关内容。推行领导干部任职考任职前法律知识、党内法规知识考试制度，组织全局（含局属单位）拟提拔任用的8名人员和新招录的7名人员进行答题测试，进一步提升全体干部职工的法治素养，为民政系统法治建设储备了队伍力量。

　　（五）推进依法执政。为持续深化社会救助领域创新改革，不断健全我市社会救助体系，更好履行兜底保障职能，在深入调研和借鉴先进地区做法的基础上，拟定了《信阳市社会救助领域信用信息管理办法（试行）》（征求意见稿）。为建立社会工作者褒扬激励机制，调动社会工作者的工作积极性，促进我市社会工作行业的健康发展，结合我市实际，制定《信阳市社会工作者星级评定办法（试行）》。为进一步规范做好全市道路命名工作，提升道路命名工作的规范化、标准化和科学习化水平，结合我市实际，组织起草《信阳市道路命名更名规则（试行）》。执行行政执法全过程记录，在行政执法案件办理过程中对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等各环节的执法信息进行记录，并按照案卷管理的有关规定妥善归档保存，对执法现场环境等重点内容进行音像记录，做到执法过程留痕。

　　（六）全面履行政府职能。深入推进“放管服”改革。依法编制包容审慎监管执法“四张清单”，公布不予处罚事项17项，从轻处罚事项20项，减轻处罚事项5项。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，民政部门所有行政审批项目申请表格均由政务服务网上下载，所有承办事项均落实告知承诺制，通过政务服务“无差别窗口”集中办理，涉及市民政局的行政服务事项清单共68项，事项办结时限从30—60个工作日压缩到1—3个工作日，涉港澳台婚姻登记更是实现了“周末服务制”，办事评价达到5星级。建立法律顾问制度，聘请2名专职律师为重大行政决策和重要行政行为提供法律意见、进行法律论证。2023年，审查各类合同、协议40余份，参与办理诉讼、仲裁案件三起。加强行政规范性文件制定监督管理，制定规范性文件4件，均严格落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府公报公布，以及文件统一登记、统一编号、统一印发等规范性文件制定的程序。开展规范性文件清理1次，对现行涉及行政处罚的规范性文件开展清理核查，全部符合规范性文件管理要求。依法依规开展社会组织登记管理，针对长期失联的社会组织，会同业务主管单位和行业管理部门积极进行执法检查，全市共梳理“僵尸型”社会组织101家，已通过撤销登记、注销登记等方式清理79家，目前正在限期整改22家，其中市本级已经注销11家，重新激活5家，正在限期整改4家。持续开展打击整治非法社会组织工作，市民政局通过官方网站、信阳日报、微信公众号等媒介发布打击整治非法社会组织的通告，公开了全市各级社会组织登记管理机关的举报电话、举报邮箱，畅通投诉举报渠道，充分发挥全社会监督作用；同时，对全市登记的合法社会组织通过发布倡议书、发放宣传页、召开座谈会等方式，积极宣传打击整治非法社会组织活动，鼓励社会公众“随手拍”举报非法组织。据不完全统计，全市共计发放打非宣传页15000余份，在社区张贴非法组织明白卡3000余张，举报打非宣传志愿服务活动30余场，先后查处非法社会组织12家，净化了社会组织发展空间，维护了社会组织声誉，营造了良好的社会组织发展环境。

　　（七）深化法治社会建设。2023年市民政局共面向民政系统干部举办习近平法治思想及宪法等专题法治培训2次，法治专题讲座1期，法治能力测试和宪法知识测试2次。开展“美好生活·民法典相伴”“国家宪法日”“与法'童'行， '未'你护航”等主题宣传教育活动，加强宪法、民法典、未成年人保护法重点宣传；落实“谁执法谁普法”普法责任制，在履职过程中向行政执法对象或服务对象普及宣传法律知识。2023年市民政局对全市登记的合法社会组织通过发布倡议书、发放宣传页、召开座谈会等方式，积极宣传打击整治非法社会组织活动。据不完全统计，全市共计发放打非宣传页15000余份，在社区张贴非法组织明白卡3000余张，举办打非宣传志愿服务活动30余场。

　　三、推进法治政府建设存在的不足

　　2023年，市民政局严格履行职责，依法开展各项工作，在依法行政和法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题，与上级的要求仍存在一定的差距：一是干部职工法律法规学习不够深入，培训教育形式不够丰富，存在吸引力不足等问题；二是执法队伍人员数量不足，部分业务执法力量相对薄弱。三是法治宣传内容有待进一步丰富。四是个别工作人员对法治政府建设工作重要性的认识有待进一步提高。

　　四、下一步工作打算

　　（一）强化法治思维和法治意识。围绕深入贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，发挥好本单位全面依法行政（法治政府）工作领导小组统筹职能，研究解决法治建设重大问题。严格履行法治建设第一责任人职责，严格按照重大行政决策程序办事，将法治思维和法治意识落实到政策制定、政策执行、工程项目、行政执法、突发情况应急处置等方方面面。

　　（二）加强依法行政能力。完善“包容审慎行政执法四项清单”，定期梳理民政规范性文件，及时修订、废止与现行政策不相符的有关文件和条款。进一步规范行政执法案卷的立卷归档和评查工作，完善“双随机、一公开”抽查，严格落实行政执法“三项制度”。加强行政规范性文件管理，严格规范性文件制发程序，全面落实合法性审核机制、公平竞争审查制度，强化对行政规范性文件、重大决策、对重要文件的审核、备案。

　　（三）加强行政执法和监督。加强行政执法培训，提升执法人员综合能力。加大对养老、殡葬等社会关注、影响面大的重点领域执法力度。加强疑难复杂法律问题研究，积极推进法治工作信息化能力建设。深化政府信息公开和政务公开。做好行政复议应诉和信访工作，健全矛盾纠纷化解机制。

　　（四）加强民政领域普法。围绕核心业务工作和重要时间节点，广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日、“119消防月”等主题法治宣传，增强群众法治意识。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，推行执法普法“清单化”，严格公正文明执法。围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，开展“送法进社区、进机构”活动。