朱妍琦代表：

您提出的“关于优化社区养老、居家养老模式与服务”的建议收悉。现答复如下：

您的建议很有针对性，对于完善居家社区养老服务体系，助推养老服务高质量发展具有积极作用，对于我们开展居家社区养老服务体系建设工作具有很大的启发。近年来，我市居家社区养老服务体系建设在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，着眼破解居家社区养老服务难题，制定一系列优惠政策，初步形成了社区机构相协调、医养康养相结合，市、县、乡、村四级联动的养老服务体系。

一、政策体系不断完善。我市相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》等文件。2022年我市出台了《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案〉的通知》（信办〔2022〕4号），明确了十条具体工作举措，部署了9项工作任务：一是提高了养老服务设施用地保障标准，从过去人均用地不少于0.1平方米提高到不少于0.2平方米。二是提高了新建、老旧住宅小区社区养老服务设施配建标准，新建住宅小区由过去每百户不低于30平方米提高到每百户不低于50平方米，老旧小区由过去每百户不低于20平方米提高到每百户不低于30平方米。三是提高了民办养老机构床位建设补贴，自建房每张床位建设补贴由过去的1000元提高到1500元，租用房每张床位建设补贴由过去的700元提高到1000元。四是调整了民办养老机构运营补贴，养老机构护理型床位数超过总床位数55%，且符合有关条件的，按照收住老年人的身体状况分别给予每人每月60元、80元、100元的运营补贴。五是新增了民办社区养老服务设施建设补贴、运营补贴，对社会力量投资兴办的综合养老服务中心，参照民办养老机构床位建设、运营补贴标准执行；对社会力量投资兴办的社区（村）日间照料中心、老年餐桌等养老服务设施，按照建设面积每平方米100元的标准给予建设补贴，按照实际使用面积每平方米每月10元的标准给予运营补贴；公建民营的养老服务机构参照社会力量举办的养老服务机构享受建设、运营补贴。六是新增了养老服务机构等级评定补贴，对养老服务机构开展等级评定，按照一至五星五个等级，分别给予取得相应星级的养老机构（街道综合养老服务中心）0.5万元、1.5万元、2万元、2.5万元、3万元的一次性补贴；按照一至三星三个等级，分别给予取得相应星级的社区（村）日间照料中心0.5万元、1.5万元、2万元的一次性补贴。七是建立了居家养老服务补贴政策，对具有我市户籍并实际居住在我市的生活不能自理的低保、高龄、失独三类居家老人，按照每人每月150元标准购买居家养老服务。

二、普惠服务扩面增量。根据楼阳生书记领办的“我为群众办实事”5项任务指标和省定9项重点工作任务，我市启动实施社区（街道）养老服务设施提升、特困供养机构综合改造提升、养老服务人员职业技能提升、护理型床位提升、智慧养老提升“五大工程”。2020年11月，我市顺利通过民政部、财政部组织的第五批社区和居家养老服务改革试点成果验收，成为全国改革试点的十个标杆城市之一。新县“戴畈模式”连续三年纳入市委工作要点、市政府工作报告，正在全市全面有序推广。成立了信阳市社会福利产业投资发展有限公司，参与养老产业和新县“戴畈模式”推广。全市各级党委和政府主要负责同志亲自领办养老服务体系建设，市委、市政府建立高规格的推进养老服务高质量发展工作领导小组，市委书记和市长分别担任第一组长和组长。市、县两级养老服务联席会议制度，全面负责统筹推进养老服务体系建设，将推进居家社区养老服务设施建设和开展居家养老上门服务两项工作列入2022年市重点民生实事，真正将“党委领导、政府主导”落到实处。

三、坚持目标任务导向。我市围绕街道综合养老中心、社区日间照料中心、县级特困供养机构、养老机构护理型床位、敬老院提升改造、敬老院转型、家庭养老床位、老年人信息入网、推广“戴畈模式”、养老服务人员培训10个方面指标，建立了任务指标体系，并将目标任务分解到各县区，明确完成任务时间节点，做到任务分配到位、标准明确到位、责任压实到位。建立推进养老服务高质量发展督导考评机制，市养老服务联席会议组成9个督导组，采取对口包联县（区）的方式，对各地工作一月一排名、一季一调度、半年核查、年终验收。制定《重点工作考评细则》，实行量化考评。同时，将养老服务体系建设是否纳入各地党委、政府绩效考核范围作为衡量各地工作的重要内容，将推荐试点、确定项目、示范创建与奖惩机制紧密挂钩，持续跟踪问效，奖优罚劣，推动工作落地见效。

四、下一步打算。市民政局将会同有关部门认真落实关于推动养老服务高质量发展的决策部署，加大力度推动居家社区机构养老服务发展，重点做好以下工作：

（一）完善基本养老服务体系。待省级层面出台后，制定落实我市《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，制定落实基本养老服务清单，完善护理补贴、服务补贴等福利制度，让全体老年人享有更加全面的基本养老服务。广泛宣传普及《河南省养老服务条例》。准备出台《特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》，加强特殊困难老年人关爱服务需求。积极发展公办养老机构和普惠型养老服务，探索“养老+服务类救助”有效衔接办法。

（二）统筹城乡养老服务发展。加大家庭养老赋能支持力度，实施不少于8200户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成省市重点民生实事。指导各地编制养老服务设施专项规划。严格落实“四同步”要求，配合好住建、自然资源部门按标准配建养老设施。推进示范性居家社区养老服务网络建设。探索“养老+服务类救助”结合方式，指导县级特困供养机构深化医养结合，完善管理机制，增强照护能力。推进37所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，推广农村居家养老“戴畈模式”覆盖全市60%的村，及时总结村级普惠型和互助性养老经验作法。

（三）促进社区养老服务提质增效。积极探索社区居家养老服务新路径，计划利用2-3年的时间，统筹各级福彩公益金，在中心城区打造50所“嵌入式”综合为老服务中心项目。目前已在浉河区、平桥区、羊山新区先试先行。以“一老一小”为主要服务对象，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，提供一站式的社区便民服务，打造“人人参与、人人共享”的社区居家养老共同体。

（四）加强人才队伍建设。实施职业技能提升行动，全面开展养老护理员职业技能等级评价。完成“人人持证、技能河南”任务，全市养老服务人员培训不少于3200人次，新增养老服务人才不少于2010人。发挥全省首批养老服务人才培养和实训基地作用，组织开展养老服务技能进街道进社区进家庭行动。定期举办技能大赛，以赛促训、以赛促学。

（五）加强苏信养老合作。持续招引、鼓励支持苏州市优秀康养集团、产业联合会等到信阳投资建设康养基地、运营管理设施、开展业务合作等。推动河南三阳养老服务有限公司与南京富康通健康产业有限公司签署合作协议，就适老化改造、居家养老服务、智慧养老等方面开展业务合作。推动福投公司与苏州市苏康养教育投资管理有限公司（苏州康养集团下属子公司）签署战略合作协议，充分发挥各自优势，就健康、养老领域的产教融合，管理培训、技能提升培训、学历教育、康养深度研学等开展合作，线下线上开展培训。

衷心感谢您对我市养老服务工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

信阳市民政局

2023年7月7日