代长卿代表：

您提出的“关于农村养老问题”的建议收悉。现答复如下：

您的建议很有针对性，对于完善农村养老服务体系，加强农村留守老人关爱服务工作，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展农村养老服务工作具有很大的启发。近年来，我市农村养老服务体系建设在市委、市政府的正确指导和社会各界的大力支持下，着眼破解农村养老服务难题，统筹推进农村留守老人关爱服务工作，制定一系列政策措施，初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合，市、县、乡、村四级联动的农村养老服务体系。

一、加强领导，构建农村养老服务支持政策体系。市政府高度重视农村养老服务工作，多次召开会议，把推进农村养老服务体系建设作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《信阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》等文件。我市相关部门也出台了《信阳市资助社会养老机构暂行办法》、《关于在全市医疗单位和养老机构为老年人提供医疗卫生服务的通知》、《关于推进养老服务设施公建民营的指导意见》、《关于推进社区（街道）养老服务设施建设工作的通知》等配套文件，为推进农村养老服务体系建设提供了强有力的政策制度保障。

二、加强建设，完善市县乡村四级养老服务基础设施。市级层面，以市养老服务中心为依托，将其打造成全市养老服务示范基地、健康养老示范基地、养老服务实训基地等综合化、专业化、标准化的大型区域性养老服务机构，服务全市老年人。县级层面，重点对现有公办供养服务机构、公办养老机构、综合福利中心等县级养老服务机构（设施）进行建设和改造，增强长期照护功能，满足县域内失能、半失能老年人集中照护需求。乡级层面，实施乡镇敬老院综合改造提升工程，从2019年起，市政府连续三年将其纳入市“重点民生实事”，高规格实施标准化改造提升。截止年底，全市有162所乡镇敬老院完成改造提升，占比93.1%。同时加大护理型床位的配备，2020-2021年全市新增4500余张护理型床位，占比达到40%，助推农村养老服务梯次升级。村级层面，持续实施农村社区养老服务设施建设行动计划，重点建设社区日间照料中心、老年人活动中心，切实解决农村社区养老服务场地和设施严重不足的问题。

三、推广新县“戴畈”模式，打造农村三留守服务新模式。针对“留守老人照料难、留守儿童照顾难、留守妇女就业难”的现实问题，我局指导新县在箭厂河乡建成全省首家“三留守服务中心”，探索出“红马甲”+“夕阳红”+“小红星”具有本土特色的整合路径，形成了系统破解农村三留守问题的“戴畈模式”。2018年以来累计为箭厂河乡455名重点服务对象免费提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉等7类服务，为1012名一般服务对象提供精神慰藉等3类服务，为56名留守儿童提供关爱，为67名留守妇女提供了就业岗位。“戴畈模式”受到民政部、省各级领导的高度重视，引起了社会各界的关注和反响，中央电视台、人民日报新闻媒体进行了深入持续跟踪报道。“戴畈模式”写进市委2020年、2021年工作要点，市政府连续两年纳入政府工作报告。2021年市政府首场新闻发布会，全面系统介绍了“戴畈模式”，并对在全市全面推广工作进行了安排部署。目前“戴畈模式”作为新县2020年十大民生实事之首，已经在全县稳步推进。我市已在1025个村全面推广。

四、完善制度，健全老年人关爱服务体系。建立信阳市基本养老公共服务清单制度，明确了特困老年人兜底保障项目、困难老年人养老服务项目、普惠型老年人服务项目、老年人优待项目等4大类14项具体服务项目，并建立发布制度，进一步提升了我市基本养老公共服务供给水平。建立高龄津贴制度，全面落实80岁以上高龄津贴普惠性政策，按照80岁至89岁每人每月不低于50元，90岁至99岁每人每月不低于100元，100岁以上每人每月不低于300元的标准实施，惠及16.4万高龄老人。建立政府购买养老服务制度。印发了《信阳市政府购买养老服务实施意见（暂行）》，紧紧围绕解决政府兜底困难群体的养老服务需求，重点选取了社区居家生活照料、机构康复护理、养老服务人员培养、养老服务评估等方面开展政府购买服务工作，并制定了信阳市政府购买养老服务四级目录。目前，政府购买养老服务全面开展，支持和引导社会组织、养老机构等社会力量将专业服务延伸到家庭，为高龄、空巢、失独、经济困难等居家老年人提供助餐、助浴、助洁、护理和日常照料等居家养老服务。

五、加强教育宣传，积极营造全社会孝亲敬老社会氛围。开展人口老龄化宣传、《老年人权益保障法》宣传、“敬老月”、为老志愿服务等活动，深入开展“敬老文明号”、“敬老楷模”、“十佳健康老人”等评选表彰活动，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。提高子女或其他赡养人的守法意识，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。充分发挥村民自治组织、老年人协会的影响力，丰富农村老年人精神文化生活，帮助老年人更好地认识自身的合法权益，督促子女更好地履行赡养照料义务，形成孝亲敬老的良好社会氛围。鼓励、引导公益慈善组织重点参与养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育、扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。

下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一是全面推广新县“戴畈”模式。报请市委、市政府印发《关于全面推广“戴畈模式”构建智慧民政治理体系的意见》，实施“戴畈模式”推广“三年行动计划”，推动新县“戴畈模式”覆盖所有县（区），系统解决“一老一小一残一青壮”问题。

二是进一步加大养老服务设施建设力度。按照城乡一体化、统筹协调发展的原则，进一步压实各级政府主体责任，持续推进特困供养服务机构、乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心均衡配置，有序建设，补齐农村养老服务设施短板。稳妥推进公办养老机构社会化改革，激活公办养老机构内生动力。

三是进一步农村养老服务人才队伍建设。持续开展养老服务人才培训提升行动，大力加强教育培训和职业技能鉴定，提升养老服务队伍职业技术水平和道德素养。

衷心感谢您对我市养老服务工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

信阳市民政局

2023年7月7日