对市政协五届五次会议

第55392号提案的答复

尊敬的陈丽委员：

您提出的关于“完善农村养老服务体系 关爱农村“留守”老人”的提案收悉，现答复如下：

您的建议很有针对性，对于完善农村养老服务体系，加强农村留守老人关爱服务工作，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展农村养老服务工作具有很大的启发。近年来，我市农村养老服务体系建设在市委、市政府的正确指导和社会各界的大力支持下，着眼破解农村养老服务难题，统筹推进农村留守老人关爱服务工作，制定一系列政策措施，初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合，市、县、乡、村四级联动的农村养老服务体系。

一、加强领导，构建农村养老服务支持政策体系。市政府高度重视农村养老服务工作，多次召开会议，把推进农村养老服务体系建设作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《信阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》等文件。我市相关部门也出台了《信阳市资助社会养老机构暂行办法》、《关于在全市医疗单位和养老机构为老年人提供医疗卫生服务的通知》、《关于推进养老服务设施公建民营的指导意见》、《关于推进社区（街道）养老服务设施建设工作的通知》等配套文件，为推进农村养老服务体系建设提供了强有力的政策制度保障。

二、加强建设，完善市县乡村四级养老服务基础设施。市级层面，以市养老服务中心为依托，将其打造成全市养老服务示范基地、健康养老示范基地、养老服务实训基地等综合化、专业化、标准化的大型区域性养老服务机构，服务全市老年人。县级层面，重点对现有公办供养服务机构、公办养老机构、综合福利中心等县级养老服务机构（设施）进行建设和改造，增强长期照护功能，满足县域内失能、半失能老年人集中照护需求。乡级层面，实施乡镇敬老院综合改造提升工程，从2019年起，市政府连续三年将其纳入市“重点民生实事”，高规格实施标准化改造提升。截止年底，全市有162所乡镇敬老院完成改造提升，占比93.1%。同时加大护理型床位的配备，2020-2021年全市新增4500余张护理型床位，占比达到40%，助推农村养老服务梯次升级。村级层面，持续实施农村社区养老服务设施建设行动计划，重点建设社区日间照料中心、老年人活动中心，切实解决农村社区养老服务场地和设施严重不足的问题。

三、推广新县“戴畈”模式，打造农村三留守服务新模式。针对“留守老人照料难、留守儿童照顾难、留守妇女就业难”的现实问题，我局指导新县在箭厂河乡建成全省首家“三留守服务中心”，探索出“红马甲”+“夕阳红”+“小红星”具有本土特色的整合路径，形成了系统破解农村三留守问题的“戴畈模式”。2018年以来累计为箭厂河乡455名重点服务对象免费提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉等7类服务，为1012名一般服务对象提供精神慰藉等3类服务，为56名留守儿童提供关爱，为67名留守妇女提供了就业岗位。“戴畈模式”受到民政部、省各级领导的高度重视，引起了社会各界的关注和反响，中央电视台、人民日报新闻媒体进行了深入持续跟踪报道。“戴畈模式”写进市委2020年、2021年工作要点，市政府连续两年纳入政府工作报告。2021年市政府首场新闻发布会，全面系统介绍了“戴畈模式”，并对在全市全面推广工作进行了安排部署。目前“戴畈模式”作为新县2020年十大民生实事之首，已经在全县稳步推进，我市各县开始进行试点，以点带面。

四、完善制度，健全老年人关爱服务体系。建立信阳市基本养老公共服务清单制度，明确了特困老年人兜底保障项目、困难老年人养老服务项目、普惠型老年人服务项目、老年人优待项目等4大类14项具体服务项目，并建立发布制度，进一步提升了我市基本养老公共服务供给水平。建立高龄津贴制度，全面落实80岁以上高龄津贴普惠性政策，按照80岁至89岁每人每月不低于50元，90岁至99岁每人每月不低于100元，100岁以上每人每月不低于300元的标准实施，惠及15.1万高龄老人。建立政府购买养老服务制度。印发了《信阳市政府购买养老服务实施意见（暂行）》，紧紧围绕解决政府兜底困难群体的养老服务需求，重点选取了社区居家生活照料、机构康复护理、养老服务人员培养、养老服务评估等方面开展政府购买服务工作，并制定了信阳市政府购买养老服务四级目录。目前，政府购买养老服务全面开展，支持和引导社会组织、养老机构等社会力量将专业服务延伸到家庭，为高龄、空巢、失独、经济困难等居家老年人提供助餐、助浴、助洁、护理和日常照料等居家养老服务。

五、加强教育宣传，积极营造全社会孝亲敬老社会氛围。开展人口老龄化宣传、《老年人权益保障法》宣传、“敬老月”、为老志愿服务等活动，深入开展“敬老文明号”、“敬老楷模”、“十佳健康老人”等评选表彰活动，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。提高子女或其他赡养人的守法意识，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。充分发挥村民自治组织、老年人协会的影响力，丰富农村老年人精神文化生活，帮助老年人更好地认识自身的合法权益，督促子女更好地履行赡养照料义务，形成孝亲敬老的良好社会氛围。鼓励、引导公益慈善组织重点参与养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育、扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。

下一步，我们将认真研究吸纳您提出的意见建议，重点做好以下几个方面：

一是全面推广新县“戴畈”模式。报请市委、市政府印发《关于全面推广“戴畈模式”构建智慧民政治理体系的意见》，实施“戴畈模式”推广“三年行动计划”，推动新县“戴畈模式”覆盖所有县（区），系统解决“一老一小一残一青壮”问题。

二是进一步完善养老服务政策体系。高质量编制《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，对接上位规划，争取上级政策支持。同时，进一步健全完善我市农村养老服务发展的支持政策，激发市场活力。

三是进一步加大养老服务设施建设力度。按照城乡一体化、统筹协调发展的原则，进一步压实各级政府主体责任，持续推进特困供养服务机构、乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心均衡配置，有序建设，补齐农村养老服务设施短板。稳妥推进公办养老机构社会化改革，激活公办养老机构内生动力。

四是进一步农村养老服务人才队伍建设。持续开展养老服务人才培训提升行动，大力加强教育培训和职业技能鉴定，提升养老服务队伍职业技术水平和道德素养。

衷心感谢您对我市农村养老服务体系建设和农村留守老人关爱服务工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市民政局 联系人：林志刚 电话6366601

信阳市民政局

2021年9月29日