信阳市民政局关于进一步加强福利彩票公益金使用管理工作的通知
为进一步加强彩票公益金管理，提高资金使用效益，切实发挥彩票公益金应有绩效，根据《彩票公益金管理办法》(财综[2012]15号)、《民政部办公厅关于印发<民政部彩票公益金使用管理办法>等六个办法的通知》(民办发[2019]34号)、《民政部办公厅关于进一步加强彩票公益金使用管理工作的通知》（民办函[2019]79号）以及省民政厅关于福彩公益金管理使用的有关规定，现就进一步加强彩票公益金使用管理工作通知如下：
附属：
信阳市民政局关于进一步加强福利彩票
公益金使用管理工作的通知
各县区、市管各管理区（开发区）民政局（办），局机关各科室、局属各单位：
为进一步加强彩票公益金管理，提高资金使用效益，切实发挥彩票公益金应有绩效，根据《彩票公益金管理办法》(财综[2012]15号)、《民政部办公厅关于印发<民政部彩票公益金使用管理办法>等六个办法的通知》(民办发[2019]34号)、《民政部办公厅关于进一步加强彩票公益金使用管理工作的通知》（民办函[2019]79号）以及省民政厅关于福彩公益金管理使用的有关规定，现就进一步加强彩票公益金使用管理工作通知如下：
一、充分认识加强彩票公益金使用管理的重要性
彩票公益金是保障和促进民政领域社会公益事业发展的重要资金来源和有力支撑。从近年来我市福彩公益金使用管理专项审计情况来看，各地不同程度地存在着诸多问题短板和薄弱环节，资金使用管理不规范、资金分配程序不完善、资金结余滞留、项目规划不严谨、绩效管理不明显等现象比较突出。近年来，国家和省、市围绕福彩公益金使用管理重新修订和出台了一系列政策性文件，从福彩公益金的使用管理、项目立项评审、信息公开等方面均进行了规范，市民政局专门建立了福彩公益金项目评审委员会工作制度。各地民政部门要严格按照国家和省、市出台的系列政策规定要求，从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作重要指示精神的高度，进一步提高对规范使用彩票公益金重要性的认识，认真学习国家、省、市有关彩票公益金管理的政策规定，健全工作机制，细化工作措施，进一步加强彩票公益金使用管理工作，确保我市彩票公益金使用管理更加规范。
二、突出重点环节，提高资金使用效益
（一）加强项目建设和指导。要注重民政基础设施项目库编制储备，推进三级项目库建设。市民政局规划财务科作为项目规划牵头科室，具体负责一级项目库建设。基层政权建设和社区治理科、慈善事业促进和社会工作科、社会救助科、养老服务科、儿童福利科、社会事务科、社会组织管理科等科室按照归口管理，牵头协调本业务对口项目，负责二级项目库建设。各县区、市管各管理区民政部门做好与市民政局对口科室业务的衔接，及时健全完善三级项目库。各级项目库要保持相对稳定，原则上每年3月中下旬编制调整充实一次，当年所有资助和申报的福彩公益金项目必须从项目库中进行挑选。各职能科室要加强项目储备、资金申报、项目实施的指导，确保福彩公益金项目需求更加精准、建设规模更加合理、建设内容更加科学。项目一旦批复确定，要加快建设进度，早日发挥效益，同时要加强项目建设全过程监管，切实做到依法依规进行，防范项目建设中的廉政风险。
（二）规范彩票公益金分配程序。遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，严格按照福彩公益金使用范围和项目库管理层次进行彩票公益金分配，严禁以任何理由超范围使用。市民政局规划财务科负责彩票公益金分配和使用管理的统筹协调，局机关有关科室要从资金分配的合规性、分配因素设置的合理性、是否有科学合理的绩效目标等方面提出资金分配建议，形成彩票公益金初步分配方案，由局规划财务科统一汇总报市局福利彩票公益金项目评审委员会进行评审，评审委员会及时将彩票公益金分配意见提交局长办公会审定。要认真贯彻落实国家、省、市关于脱贫攻坚要求，在彩票公益金分配使用上更加精准聚焦，切实加大对贫困县区倾斜支持力度。
（三）落实彩票公益金报备程序。各县区、管理区参照市民政局彩票公益金分配程序进行资金分配和监管，资金下达后，要在5个工作日内将资金分配文件报送市民政局规划财务科备案，由市民政局规划财务科统一报省民政厅规划财务处。
（四）完善信息报送和信息公开。要按照《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》要求，规范信息公开，加强公开透明，主动接受监督。每年2月15日前，各地要将上一年度使用上级彩票公益金补助地方项目资金情况，以及县级返还彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等有关情况报送市民政局，市民政局规划财务科统一报省民政厅。各县区、管理区（开发区）民政局要在本单位门户网站开辟专栏，并通过相关新闻媒体，主动向社会公开彩票公益金项目基本情况、本单位彩票公益金使用管理制度、绩效评估和督查及审计结果、接受投诉等信息。市民政局将于每年6月底前在本部门门户网站上公告上年度彩票公益金有关使用管理信息。县区、管理区（开发区）民政部门如果没有门户网站的，可由市民政局门户网站代为发布信息。彩票公益金信息公开专栏设置要简洁明了、规范有序、便于查阅，坚决纠正彩票公益金使用信息公开不设专栏、混杂于通知公告等信息当中，不方便社会和群众查阅现象。省民政厅和市民政局将加强对各地信息报送和信息公开情况监督检查，对信息公开不及时、不准确、不规范的地方责令进行整改。情节严重的，给予通报批评。
（五）强化彩票资助标识应用。各地要按照《民政部办公厅关于进一步做好彩票公益金资助项目标识设立管理工作的通知》和《民政部办公厅关于变更中国福利彩票公益金等资助项目标识的通知》要求，督促彩票公益金使用单位及时、规范设立资助标识。凡是彩票公益金资助的基本建设设施、设备和培训服务类项目，无论金额大小都要依据有关规定以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票”的标识。各地要对本区域内的标识设立情况进行全面排查，及时查遗补缺。局机关有关科室要加强对各地公益金资助项目标识设立工作的督促指导，加大抽查力度，确保公益金资助项目标识设立全面、规范。
三、严格规范管理，确保资金使用安全
(一)严格监督管理。要按照“谁分配、谁管理、谁负责”的原则，加大对项目实施和资金使用监督管理和跟踪问效，督促、指导县区民政部门和项目单位建立健全管理制度，加快项目实施和资金支付，完善项目资料。局规划财务科指导归口管理单位做好福彩公益金管理监督，发挥内部审计作用，定期或不定期对项目实施情况进行抽查，切实加强对彩票公益金使用管理全过程监督。检查重点：项目单位管理制度是否健全，预算执行、资金使用是否合法合规，项目建设是否与规划要求一致，信息公开和宣传是否到位。在检查和审计中发现的问题要建立台账，及时整改，对于不按项目申报书实施项目，擅自变更项目内容，无正当理由拖延项目，造成项目未按规定的时限结项的，将视情况收回未执行的项目资金，并削减或取消下一年度项目资金。对于提供虚假材料，虚报套取、挤占、挪用彩票公益金的，将依法依规追究项目单位和有关负责人责任。
（二）深化绩效监控。要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的要求，建立全过程绩效管理机制。申请公益金资助项目要科学设置绩效目标，将绩效目标设置作为安排预算的前提条件，要按照“谁使用、谁监管、谁负责”原则，落实项目绩效评价责任主体。局机关有关科室和各县区、市管各管理区（开发区）民政部门要按照设定的绩效目标做好事前绩效目标的设置，指导彩票公益金使用单位科学设置绩效目标，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核。强化事中跟踪问效和预算执行进度监督，要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行即时监测，及时发现和纠正存在的问题。开展好事后绩效评价，客观反映绩效目标实现程度，形成相应的评价结果，按要求形成绩效评价报告，并将评价结果于每年12月中下旬报送市民政局。绩效监控报告主要内容包括：绩效监控工作组织实施情况、预算执行情况及趋势分析、绩效目标实现程度及趋势分析、存在的主要问题及原因分析、下一步工作的意见建议、其他需要说明的问题等。
（三）加大审计力度。坚持“本级全审、下级抽审、层层督查、全面覆盖”的要求，对福利彩票公益金项目实行全面审计监督，可以根据工作需要向社会购买审计服务。市民政局每年将对市本级使用的部、省、市三级彩票公益金项目实施全面审计，对补助县级项目进行抽样审计；指导县区民政部门综合运用审计、督查、绩效考核等方式，对县区本级彩票公益金资助项目全面开展监督检查，实现审计监督覆盖民政领域福利彩票公益金各个项目。当年已经接受上级机关审计或者同级同类审计且审计结果可以充分利用的，不再重复审计。市民政局每年4月中旬前制定当年度审计工作方案报省厅规划财务处，各县区要于每年8月底前将本地福彩公益金审计监督整改情况以书面形式报市民政局规划财务科，市局规划财务科将统一报省民政厅规划财务处，同时，项目归口科室要将本市、县区福彩公益金审计报告分项目报送省厅归口管理单位。各地彩票公益金审计监督及相关情况报送及时性将作为下一年度资金分配的重要参考依据。
(四)注重约束激励。市民政局每年将对各地上年度彩票公益金使用情况进行绩效监控，并将各县区、管理区（开发区）彩票公益金信息公开、绩效管理、督导检查和专项审计，以及相关情况报送及时性等情况，统一纳入彩票公益金综合评估范围，并作为下一年度预算安排和资金分配的重要参考。
各地要严格按照国家、省、市彩票公益金使用管理相关政策规定，结合本地实际，建立健全工作机制，强化工作责任，细化工作措施，确保本《通知》精神落到实处。
信阳市民政局
2021年3月18日
信阳市民政局办公室 2021年3月18日印发